Это решение знаменует собой одно из важнейших институциональных изменений в электроэнергетическом секторе, поскольку касается не только организационно-правовой формы компании, но и способа работы оператора системы передачи на технически синхронизированном рынке, все больше интегрированном с европейским пространством.
От идеи до конкретного плана
Впервые эта идея появилась в декабре прошлого года.
Верховный советник ЕС по энергетике Александру Сэндулеску тогда говорил о необходимых шагах для энергетического рынка Республики Молдова и обращал внимание на то, что после экстренной синхронизации с континентальной системой одной из неотложных проблем остается функционирование конкурентного балансирующего рынка «в соответствии с требованиями пакета ЕС по интеграции рынка электроэнергии».
Трансформация Moldelectrica следует той же логике: оператору передачи электроэнергии, интегрированному в европейский рынок, необходима оперативная автономия, корпоративное управление, правила недискриминационного доступа к сети и институциональный потенциал для инвестиций.
И теперь, судя по всему, власти готовы приступить к реализации этого плана. В пояснительной записке к данному проекту обоснованы многие аспекты будущей трансформации ГП в АО.
Почему это необходимо
На европейском энергетическом рынке передающая сеть не может управляться как технический инструмент государства. Она должна эксплуатироваться нейтральным субъектом, принимающим собственные решения, независимо от интересов производителей, поставщиков, трейдеров и политического цикла.
Именно в этом заключается смысл трансформации Moldelectrica: переход от логики управляемого госпредприятия к логике системного оператора, где доступ к сети, балансировка, инвестиции, техническое обслуживание и межсетевые соединения определяются техническими, экономическими критериями и критериями энергетической безопасности.
Форма акционерного общества вводит более жесткую систему подотчетности: совет директоров, руководство, аудит, показатели эффективности, отчетность и корпоративный контроль. Государство остается собственником, но оператор больше не обязан действовать в соответствии с рефлексами политически подчиненного учреждения.
Приватизация не предусмотрена
Реорганизация не предполагает приватизации стратегических активов. Moldelectrica должна стать акционерным обществом со 100%-ным государственным капиталом, а передающие сети остаются в собственности государства. Компания включена в список активов, не подлежащих приватизации, согласно Закону №121/2007 об управлении и денационализации государственной собственности.
Иными словами, государство не передает критическую инфраструктуру, а меняет модель ее управления.
В случае с Moldelectrica различие между приватизацией и корпоратизацией следует рассматривать в ключевом аспекте контроля над инфраструктурой, а не плане изменения юридического названия.
Приватизация подразумевает передачу права собственности частным инвесторам. Корпоратизация сохраняет за государством статус единственного акционера, но переводит компанию в режим корпоративного управления с отдельными органами управления, аудитом, финансовой отчетностью, показателями эффективности, правилами ответственности руководства и более четкими механизмами контроля.
По этой формуле власти заявляют о переходе Moldelectrica от модели предприятия с прямым управлением к оператору, организованному в соответствии со стандартами, совместимыми с требованиями ENTSO-E, законодательством Европейского сообщества и рамками Энергетического сообщества.
Свобода принятия решений
Во многих европейских странах компании, работающие в сфере критической инфраструктуры, функционируют именно по такой архитектуре. Государство остается собственником, но компания не управляется как расширенное министерство. Она имеет совет директоров, руководство, обязательства по отчетности, правила прозрачности и институциональное отделение от повседневного принятия политических решений.
Для оператора передающих сетей это отделение — не юридическая прихоть, а условие функционирования на региональном рынке, где доступ к сети, балансировка системы, пропускная способность межсетевых соединений и планирование инвестиций должны осуществляться без дискриминации.
Форма акционерного общества предлагает институциональный язык, более близкий к тому, на котором работают банки развития, внешние кредиторы и европейские партнеры. Инвестиции в передающие сети, межсетевые соединения, цифровизацию, системы диспетчеризации или интеграцию возобновляемой энергетики требуют четких балансов, надежного аудита, отслеживаемых управленческих решений и убедительных инвестиционных планов.
Государственному предприятию, управляемому в классическом реестре, сложнее обеспечить подобную финансовую дисциплину. Корпоративная компания, даже если единственным акционером является государство, может работать по более предсказуемым правилам, заключать контракты на финансирование на более выгодных условиях и более наглядно демонстрировать, как она использует привлеченный капитал для модернизации инфраструктуры и повышения безопасности электроэнергетической системы.
Говорить на языке, понятном Европе
Компания Moldelectrica будет функционировать как рыночная инфраструктура для электроэнергетического сектора, выполняя свою роль в эксплуатации передающей сети, управлении трансграничными мощностями, балансировке системы и интеграции региональных энергетических потоков.
Из этой позиции вытекает важность оператора для подключения Республики Молдова к европейскому рынку, для использования межсетевых соединений с Румынией, для интеграции возобновляемой энергетики и для обеспечения импорта в периоды высокого потребления.
Качество работы оценивается по конкретным технико-экономическим показателям: доступная пропускная способность межсетевых соединений, уровень перегрузки сети, технологические потери, время реагирования, качество диспетчеризации, темпы инвестиций, плановое техническое обслуживание, стабильность системы и способность интегрировать новые источники энергии.
В этих рамках корпоративная форма обеспечивает институциональную поддержку многолетних инвестиционных решений, управленческую ответственность, финансовую отчетность и оперативный контроль, совместимые с функциями европейского оператора передачи электроэнергии.
Есть вопросы
Однако реорганизация также поднимает обоснованные вопросы.
Первый касается реального содержания управления. Акционерное общество не становится автоматически более эффективным просто за счет изменения своей организационно-правовой формы. Эффективность проявляется только в том случае, если члены совета директоров отбираются профессионально, если руководство обладает реальной автономией, если показатели эффективности измеримы, если закупки прозрачны и если политические решения не принимаются неформально в рамках новой структуры.
Второй вопрос касается долгосрочной защиты стратегических активов. Власти заявляют, что приватизации нет, и действующая правовая база сохраняет сети в государственной собственности.
Однако преобразование в акционерное общество требует усиления общественного контроля. Любые последующие изменения в структуре акционерного капитала, любая передача активов или любое изменение правового режима критической инфраструктуры должны быть прозрачными, обоснованными и подлежать институциональному контролю.
Один из чувствительных моментов реформы касается свободы действий, создаваемой новой организационно-правовой формой: акционерное общество предлагает более эффективные инструменты управления, но при этом передает больше полномочий совету директоров, исполнительному руководству, инвестиционной политике, контрактам и внутренней отчетности.
Без строгих критериев добросовестности, компетентности и прозрачности эта структура может способствовать принятию непрозрачных решений, политическим назначениям, целевым контрактам или подготовке последующих изменений в активах.
Поэтому оценка реформы должна основываться на уставе новой компании, составе совета директоров, правилах отбора, внешнем аудите, финансовой отчетности, инвестиционном плане и гарантиях сохранения критической инфраструктуры в государственной собственности.
Строго говоря, с технической точки зрения, трансформация Moldelectrica является частью процесса европеизации электроэнергетического сектора и перехода оператора передачи электроэнергии к модели, совместимой с правилами интегрированного рынка.
В институциональном плане реформа проверяет способность государства отделить государственную собственность на критическую инфраструктуру от нынешнего управления компанией посредством корпоративной структуры с более четкими правилами контроля, эффективности, отчетности и подотчетности руководства.
Чтобы не исчезли 8 млрд леев
Степень износа передающих электросетей Молдовы составляет от 70% до 90%, а срок службы многих из них уже превышен. В их восстановление в ближайшие 10 лет будет вложено примерно 8 млрд леев.
Об этом министр энергетики Дорин Жунгиету рассказал в эксклюзивном интервью Logos Press.
«Проблема износа сетей — это накопленный системный вызов, который формировался десятилетиями. И сегодня мы впервые подходим к нему не точечно, а через комплексную программу модернизации всей инфраструктуры», — сказал Дорин Жунгиету.
Он добавил, что ключевой шаг уже сделан: оператор системы передачи Moldelectrica разработал, а Национальное агентство по регламентированию энергетики утвердило 10-летний план развития сети, который предусматривает инвестиции порядка 8 млрд леев.
Так вот, структура акционерного общества позволяет обеспечить намного более высокий уровень прозрачности при расходовании этих огромных денег. А внимание общественности к этому процессу будет более чем высоким.
Госпредприятия не публикуют публичные отчёты о своей работе, в то время как акционерные общества, даже с государством в роли акционера, обязаны это делать регулярно. В существующих в современной Молдове условиях это – существенный аргумент.
Если, конечно, очередная комиссия по чрезвычайным ситуациям не решит эти данные засекретить как коммерческую тайну.
Но тогда это уже не будет, как говорилось выше, «язык, понятный Европе».
