Инна Врынчану
Часть районных полномочий перейдет примэриям, часть – центральным органам власти. Концепция обещает сохранить услуги на местах, но оставляет открытыми вопросы финансирования, представительства и будущего Приднестровья.
ПРЕДЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА
Регион СЕВЕР — 11 районов, 514 тыс. жителей.
Регион ЦЕНТР — 13 районов, 670 тыс. жителей.
Регион ЮГ — 7 районов, 280 тыс. жителей.
В качестве региональных центров предложены Бэлць, Кишинев и Кахул — крупнейшие населенные пункты, а также города с наиболее развитой экономикой. Кроме того, они считаются историческими центрами соответствующих регионов.
Учреждения и государственные услуги, которые в настоящее время находятся в ведении районных советов, будут переданы примэриям или центральным органам власти, при этом они не будут переведены из населенных пунктов, где работают.
Такие структуры, как здравоохранение, архитектура, образование, соцобеспечение и т. д., переподчиняются министерствам и ведомствам.
Культура, библиотеки, дома творчества, центры молодежи, школы искусств, спортивные школы, детские лагеря и музеи переходят в ведение примэрии, на территории которой они находятся.
Все имущество районных советов не переходит регионам, а распределяется между примэриями, в которых оно физически находится.
Генеральный секретарь правительства Алексей Бузу: «Услуги остаются максимально близко к людям. Гражданам не придется ехать в центр региона за услугами, которые сегодня они получают в своем населенном пункте. Может измениться учреждение, которое управляет услугой, но не место, где люди ее получают».
СИЛЬНЫЕ ПРИМЭРИИ — РАЗВИТЫЕ НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ
На просьбу Logos Press поделиться мнением о плюсах и минусах реформы, Инна Врынчану, координатор проектов Ассоциации «ADEPT», сказала, что реформа необходима. За последние годы нынешний районный уровень утратил значительную часть своих полномочий: социальная помощь и здравоохранение уже перешли к центральным органам власти, в скором времени и образование перейдет в непосредственное подчинение профильному министерству.
«Сохранение 32 районных аппаратов для оставшихся функций уже не оправдано. Предлагаемое направление — переход к регионам, ориентированным на развитие и поддержку примэрий, — является правильным и соответствует европейской практике», — отмечает Врынчану.
Новые регионы позволят сэкономить бюджеты и административные аппараты и сосредоточатся на реализации совместных проектов и привлечении европейских фондов.
Депутат Лариса Волох, зампредседателя комиссии публичной администрации и регионального развития, сказала в эфире канала TV8, что в новых регионах не предполагается создание большого количества чиновничьих должностей: «Их будет от 20 до 40 — меньше полномочий, меньше ресурсов».
Эксперты отмечают, что главные преимущества реформы заключаются в том, что решения и деньги будут ближе к местным сообществам.
«Услуги, которыми люди пользуются ежедневно, — такие как библиотека, школа искусств или дом культуры, — останутся в той же местности. Однако управлять ими будет примэрия, то есть орган власти, который гражданин знает и у которого может непосредственно потребовать отчёта. Второе преимущество проявится в среднесрочной перспективе. Крупные регионы смогут готовить масштабные проекты и привлекать европейские средства, которые небольшой район или отдельная примэрия не смогли бы освоить. Для граждан это означает дороги, водопроводы и инвестиции, которые иначе могли бы не состояться», — отмечает Инна Врынчану.
ЧТО РЕАЛЬНО МОЖЕТ СДЕЛАТЬ ПРИМЭРИИ СИЛЬНЕЕ
Политический комментатор Роман Михэеш считает, что реальная автономия на местах связана, в первую очередь, с укреплением налоговой базы территорий: «Укрепленные примэрии должны иметь: более высокую долю поступлений от подоходного налога и НДС; реальную самостоятельность в вопросах местных налогов; прозрачные механизмы межрегионального финансового выравнивания; гарантирование услуг шаговой доступности на законодательном уровне. Перечень услуг, которые в обязательном порядке должны оставаться в бывших районных центрах (или в межмуниципальных центрах), должен быть закреплен законом и находиться под контролем».
БЫЛА УЖЕ ОДНА «НЕДОДЕЛАННАЯ» РЕФОРМА – «ОСАДОЧЕК ОСТАЛСЯ»
Конгресс местных властей Молдовы (CALM) приветствовал реформу, назвав ее приятным сюрпризом. Но одной из главных проблем, считают там, является отсутствие единого подхода к реформе с самого начала. Поэтому остается очень много неясных вопросов.
В CALM ссылаются на попытку децентрализации и административно-территориальной реформы в 1999 году, когда Республика Молдова была разделена на 10 уездов.
«У нас уже есть опыт, когда кто-то в спешке проводил подобную реформу, не довел ее до конца. И к чему мы в итоге пришли? К 20 годам полного застоя», – отметил исполнительный директор Виорел Фурдуй.
Что будет со зданиями райсоветов — пока неизвестно. Однако уже известно, что имущество районных советов будет передано городам, то есть примэриям. Предыдущая реформа показывает, что при такой реорганизации могут возникнуть и вполне практические проблемы. В одном из районных советов человек, вернувшийся после нескольких лет работы за границей, не смог найти документы, подтверждавшие прохождение им гражданской службы: они «потерялись» после переезда райсовета в уезд. А еще стульев не досчитались.
ОЧЕНЬ МНОГО НЕИЗВЕСТНЫХ
Инна Врынчану также считает, что нынешняя концепция требует доработки, прежде чем стать законом: «Необходимо представить конкретные данные о бюджетах и численности персонала. Также следует четко определить, какие решения фактически сможет принимать региональный совет, избранный гражданами. Даже хорошая по замыслу реформа может потерпеть неудачу, если детали будут прорабатываться в спешке».
Эксперт называет три вероятных риска реформы. Первый риск — финансирование. Город, который принимает на себя библиотеку или спортивную школу, которой пользуются также дети из соседних сел, должен получить на это соответствующее финансирование. В противном случае эти учреждения окажутся недофинансированными или будут вынуждены ограничить доступ.
Второй — представительство. В региональном совете, избираемом по спискам на территории 7–13 районов, некоторые территории могут остаться вообще без представителей. Необходимы гарантии территориального представительства.
Третий риск — потенциал примэрий. Многие из них одновременно проходят процесс укрупнения и в то же время будут принимать на себя районные учреждения. Без технической поддержки и поэтапного графика мы рискуем столкнуться с блокировками.
ЖДАТЬ ЛИ ИЗМЕНЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ
Переход от районов к регионам поднимает и юридический вопрос: потребуется ли для этого менять Конституцию? Районы предусмотрены Конституцией, и их упразднение без внесения изменений в Конституцию невозможно, на первый взгляд. В настоящее время Конституция Республики Молдова предусматривает в статье 110, части (1), что административно-территориальная организация страны включает села, города, районы и АТО Гагаузия. Переход на регионы по логике предполагает изменение Основного закона.
Но на этот вопрос ответил экс-вице-премьер Александр Муравский. По его словам, вопрос о том, нарушает ли изменение названия административно-территориальной единицы Конституцию, уже рассматривался Конституционным судом в 1999 году. КС признал, что понятия «уезд» и «район» в данном контексте являются идентичными и что парламент вправе определять организацию территории, используя иные названия для административно-территориальных единиц. Поэтому новое переименование тоже может быть признано не противоречащим Конституции.
А ЧТО С ПРИДНЕСТРОВЬЕМ
Еще один момент вызвал недоумение у многих наблюдателей. Почему в этой концепции не нашлось места левобережным районам Республики Молдова?
Депутат Ольга Чеботарь утверждает, что отсутствие Приднестровского региона поднимает закономерный вопрос: какое место занимает реинтеграция страны в концепции этой реформы и в планах правящей партии:
«Мы не можем говорить о реформировании страны, игнорируя ее часть! Как депутат, я требую, чтобы новая административно-территориальная организация четко предусматривала место районов левобережья Днестра, даже если на данном этапе это будет иметь формальный характер — до восстановления конституционного контроля и полной реинтеграции Республики Молдова».
По мнению бывшего депутата Игоря Мунтяну, «создание из приднестровских районов отдельного региона означает превращение линии разграничения в официальную границу».
«Правильный путь – обратный: каждую часть территории левобережья следует связать с регионом на правом берегу, с которым ее уже объединяют рынок, семьи и инфраструктура», – считает Мунтяну.
Любопытно, что при реформе, которая фактически упраздняет нынешний районный уровень, ее главные «герои» – председатели районов – пока практически не слышны. Возможно, самое интересное мы услышим тогда, когда станет понятно, что именно они теряют – или… что выигрывают в будущей системе. И почему пока молчат.
Окончательная конфигурация реформы не определена. Правительство планирует до конца октября внести законопроект в парламент, в ноябре обсудить его на публичных слушаниях и принять до конца года.
Остается верить, что новая реформа, даже если она не учтет интересы всех, по крайней мере учтет опыт предыдущей. Эксперимент почти 30-летней давности оказался недолговечным. Теперь у страны есть шанс доказать, что «плохая история» не обязательно должна повторяться дважды.
Комментарии
0Комментариев пока нет. Вы можете начать разговор.
Комментировать могут читатели с аккаунтом Logos Press.
Войти, чтобы комментировать