Însă dacă vor efectua astfel de cheltuieli în mod izolat, nu vor face decât să perpetueze un sistem de apărare fragmentat și învechit, care le-a determinat să depindă de Statele Unite de peste 70 de ani, și, posibil, chiar să creeze noi riscuri.
În materie de apărare, Europa se confruntă cu trei probleme principale: tehnologii învechite, amploare insuficientă și gestionare ineficientă. Războiul din Ucraina le-a scos în evidență pe toate trei. Deoarece Ucraina folosește tehnologii inovatoare și flexibile pentru a contracara arsenalul mult mai mare de arme convenționale al Rusiei, limitele sistemelor învechite au devenit evidente.
Cu toate acestea, Europa nu a profitat încă pe deplin de oportunitatea oferită de război pentru a testa noi sisteme de armament, pentru a spori producția celor mai eficiente dintre acestea și pentru a transforma aceste eforturi în progrese în consolidarea instituțională.
Dacă actuala fragmentare instituțională și de piață va persista, creșterea cheltuielilor pentru apărare ar putea deveni inacceptabilă din punct de vedere politic. Studiile arată că sprijinul populației pentru reînarmare este mai puternic atunci când cetățenii privesc cheltuielile suplimentare ca parte a unui proiect european de încredere în domeniul securității. Aceștia susțin creșterea cheltuielilor pentru apărare, dar numai dacă aceasta urmează consolidării la nivel european, și nu o precede.
Probabil că sprijinul populației se va diminua dacă noile resurse vor duce la o dublare ineficientă și inutilă a eforturilor în diferite țări, ceea ce va crește costul total al eliminării lacunelor în capacități. Acest lucru va intensifica presiunea asupra guvernelor pentru a asigura un randament suficient din proiectele industriale interne, astfel încât să justifice creșterea cheltuielilor pentru apărare, ceea ce s-ar putea face în detrimentul programelor sociale, al măsurilor de combatere a schimbărilor climatice și al unor cheltuieli publice mai eficiente, care să contribuie la creșterea economică.
Desigur, creșterea cheltuielilor țărilor europene va duce la crearea unor arsenale mai mari, chiar dacă ineficiente. Dar o Europă mai înarmată nu va fi neapărat mai sigură. Atâta timp cât statele acționează în principal prin intermediul sistemelor de apărare națională, Europa va rămâne vulnerabilă din punct de vedere strategic. Dacă țările mai mari sunt conduse de partide naționaliste, riscul unei manevre imprudente sau al unei greșeli catastrofale crește.
Suveranitatea este adesea folosită ca pretext pentru acțiunile necoordonate ale forțelor naționale în domeniul apărării. Dar aceasta este o manevră de diversiune. Multe dintre capacitățile esențiale pentru autonomia strategică nu sunt accesibile nici măcar celor mai mari state europene.
Dependența de SUA vs. consolidarea Europei
Astfel, țările europene au două opțiuni: fie pot păstra controlul asupra achizițiilor, rămânând dependente de SUA în ceea ce privește capacitățile critice, fie pot colabora cu partenerii lor europeni pentru a-și consolida aceste capacități.
Unificarea cererii, coordonarea achizițiilor și consolidarea producției pot reduce libertatea de acțiune națională în ceea ce privește contractele individuale, dar vor spori capacitatea UE de a se apăra și, prin urmare, suveranitatea sa colectivă.
Așa cum am subliniat anterior, doar o adevărată Uniune Europeană a Apărării poate asigura securitatea comună pe termen lung. Cu toate acestea, pe termen mediu, se pot realiza multe prin acorduri și angajamente politice care nu necesită intervenția la nivel de tratate.
Primul pas constă în integrarea investițiilor militare într-o structură europeană care să limiteze suprapunerile și să încurajeze interoperabilitatea și achizițiile comune cu participarea unui număr mai mare de parteneri decât este necesar în prezent în cadrul mecanismului de finanțare „Acțiuni în domeniul securității pentru Europa” (SAFE). (În cadrul SAFE, la „achizițiile comune” pot participa doar două țări.)
În cadrul acestei structuri, trebuie făcută distincția între investițiile care doar susțin liniile de producție naționale existente și cele care creează active europene comune. Deși obținerea sprijinului politic pentru primele poate fi mai ușoară, cele din urmă au mai multe șanse să creeze oportunități utile și să reducă costul unitar de producție, ceea ce le face vitale pentru securitatea europeană.
Fără un acord-cadru la nivelul UE, capabil să transforme resursele în capacități la scară largă, capacitățile de apărare ale Europei vor rămâne limitate, indiferent de cât ar cheltui aceasta. Cu toate acestea, în prezent, Germania pare înclinată să acționeze pe cont propriu.
Tentația Germaniei
Datorită excluderii permanente a împrumuturilor legate de apărare din limitele constituționale privind datoria publică și interpretării favorabile a normelor fiscale ale UE, capacitățile Germaniei în materie de cheltuieli de apărare sunt impresionante. Conform calculelor noastre, atunci când țara va atinge ținta de cheltuieli anuale pentru apărare de 200 de miliarde de euro (229 de miliarde de dolari) — probabil în jurul anului 2030 — aceasta va reprezenta aproximativ jumătate din cheltuielile totale ale UE pentru apărare.
Având în vedere această asimetrie a puterii de cumpărare, Germania este puternic tentată să ocolească mecanismul european de coordonare, care funcționează lent. Țara s-a retras deja din proiecte comune emblematice, precum sistemul aviației de luptă de viitor cu Franța, și a achiziționat în grabă soluții de apărare gata pregătite, neeuropene. O astfel de abordare riscă să divizeze din interior eforturile comune în domeniul apărării.
Germania, cea mai mare economie a UE, se află acum în fața unei alegeri familiare: fie să acționeze independent, fie să-și asume rolul de hegemon binevoitor. Dacă va opta pentru o abordare unilaterală — și, mai grav încă, îi va inspira pe alții să-i urmeze exemplul, — UE ar putea foarte bine să rămână complet dependentă de SUA în ceea ce privește active cheie precum comunicațiile prin satelit pe orbita joasă a Pământului, sistemele de recunoaștere și ghidare a țintelor, apărarea antiaeriană, armele nucleare și capacitățile aviației strategice de transport. Acestea sunt adevărate bunuri publice europene, care trebuie finanțate și furnizate la nivelul UE.
La fel ca în cazul securității pe termen lung a Europei, o soluție durabilă la această nouă „problemă germană” ar putea foarte bine să rezide în Uniunea Europeană de Apărare. Când Zidul Berlinului s-a prăbușit, cancelarul german Helmut Kohl, președintele Franței François Mitterrand și președintele Comisiei Europene Jacques Delors au reușit să consolideze reunificarea Germaniei în Europa prin introducerea monedei unice. Astăzi, însă, un astfel de punct de sprijin trebuie să fie constituit de o uniune de apărare pe deplin funcțională.
Rămâne de văzut dacă cancelarul Friedrich Merz, președintele Emmanuel Macron și președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, vor da dovadă de aceeași viziune și voință politică ca și predecesorii lor. Timpul este însă de o importanță decisivă. Anul viitor, alegerile din mai multe țări ale UE vor crește „rata de actualizare politică” — preferința liderilor politici pentru politici care aduc rapid rezultate tangibile — și vor îngreuna luarea unor decizii îndrăznețe, în special în domeniul apărării.
Marco Buti,
șef de catedră la Centrul Robert Schuman al Institutului Universitar European și cercetător asociat al Institutului Bruegel.
Francesco Nicoli,
conferențiar la catedra de științe politice a Institutului Politehnic din Torino, este profesor de economie politică la Universitatea din Gent și cercetător asociat la Facultatea de Economie a Universității din Amsterdam.
© Project Syndicate 1995–2026
www.project-syndicate.org
Abonați-vă la actualizările noastre
