Viorel Furdui
Această precizare a fost făcută de secretarul general al guvernului, Alexei Buzu, în cadrul unei întâlniri cu șefii birourilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, în cadrul căreia s-a discutat despre reforma administrației publice locale. Săptămâna trecută, aceleași discuții au fost purtate cu primarii și președinții de raioane. Consultările pe marginea reformei vor continua până în luna martie.
Alexei Buzu a subliniat obiectivele viitoarelor schimbări – îmbunătățirea accesului cetățenilor la servicii la nivel local. În acest scop, primăriile ar trebui să devină centre de atragere a proiectelor locale și regionale și de dezvoltare comunitară, având la dispoziție toți specialiștii necesari.
În ceea ce privește rolul și competențele consiliilor raionale, el a spus că acestea „trebuie regândite în sensul unei orientări mai clare către dezvoltarea regională”. Acestea ar trebui să fie „structuri cu un mandat mai clar și mai puternic”, a adăugat secretarul general al guvernului.
În acest context, participanții au discutat, de asemenea, despre structura echipelor primăriilor și îmbunătățirea competențelor acestora în ceea ce privește dezvoltarea fondurilor externe, delimitarea proprietății, digitalizarea serviciilor. precum și extinderea gamei de servicii oferite de centrele respective.
„În opinia noastră, problema subiectivității și a rolului raioanelor ar fi trebuit să fie discutată la prima etapă a discuțiilor”, notează Viorel Furdui, director executiv al Congresului Autorităților Locale (CALM). – Deocamdată, însă, autoritățile nu și-au expus poziția pe această temă, deși suntem siguri că există una, iar conceptul noii structuri administrativ-teritoriale este gata. Ele doar testează acum situația și opiniile”.
De regulă, astfel de consultări publice nu sunt lipsite de discutarea problemelor de finanțare a comunităților locale. În acest sens, reuniunea s-a axat și pe consolidarea potențialului fiscal al localităților.
Reprezentanții autorităților locale insistă de mult timp asupra creșterii ponderii impozitelor locale pentru acestea. Carta europeană a autonomiei locale stipulează că competențele primăriilor ar trebui acoperite financiar. În țara noastră, lipsa unei baze fiscale consolidează și mai mult poziția centrului, afirmă ei.
Moldova, în calitate de candidat la aderarea la UE, ar trebui să urmeze principiile pe care este construită comunitatea europeană. Unul dintre acestea presupune ca deciziile privind anumite localități să fie luate de autoritățile locale. Acest lucru este imposibil de realizat fără descentralizare, în special fără descentralizare financiară.
„Motivele pentru baza fiscală slabă nu sunt atât autoritățile locale, cât economia slabă în general și distribuția suboptimală a fondurilor publice, care nu s-a schimbat de ani de zile”, spune Viorel Furdui. – De mulți ani, propunem transferul a 25 % din impozitul pe venitul persoanelor fizice către orașe, nu către districte, așa cum se întâmplă în prezent, pentru a le consolida și a le oferi oportunități de a deveni adevărate puncte de creștere și dezvoltare. Și pentru a adăuga autorităților locale cel puțin o parte din impozitul pe profit. La aceasta aș adăuga evaluarea și reevaluarea proprietăților imobiliare în scopuri fiscale, precum și delimitarea terenurilor și a proprietăților, care trebuie finalizate de urgență pentru a oferi autorităților locale instrumente financiare suplimentare. Toate acestea reprezintă bani de care localitățile au nevoie. În întreaga lume, baza fiscală a autorităților locale este redusă, cu excepția orașelor mari, astfel încât merită să acordăm mai multă atenție fondurilor publice și alocării acestora. Inclusiv un fond care alocă bani localităților care au cea mai mare nevoie de fonduri, așa-numitul fond de egalizare. Dar în loc de noi instrumente de autonomie financiară reală, primăriile își sporesc treptat competențele fără acoperire financiară.”
Reprezentanții birourilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, în cadrul discuțiilor cu Aleksei Buzu, au abordat și aspectele legate de unificarea voluntară a localităților, precum și schimbările care vor stimula acest proces. Autoritățile promit că vor exista „noi stimulente pe termen scurt și lung pentru această unificare și proceduri simplificate”.
„Există, de asemenea, multe întrebări cu privire la unificarea voluntară a primăriilor”, continuă directorul executiv al Congresului Autorităților Locale (CALM). – Procesul are o bază financiară slabă, motiv pentru care nu s-a generalizat. În același timp, guvernul intenționează să îl finalizeze și să înceapă reforma înainte de vară. Pentru că nu o poți face cu un an înainte de alegerile locale.
Aspectul electoral sporește riscurile reformei administrativ-teritoriale. „A mai rămas puțin timp pentru aceasta, dar principalul lucru este că discuțiile care au loc sunt teoretice și nu adaugă specific”, rezumă Furduy. – „Ni se spun fraze generale despre „primării puternice” și „servicii decente”, dar nu ni se spun instrumentele care le vor face astfel. Iar fără acestea, primăriile puternice sunt un mit. Reducerea mecanică a numărului acestora nu va produce rezultatul scontat. De exemplu, centrele de furnizare a serviciilor ar trebui să funcționeze în cadrul primăriilor unite. Acestea sunt structuri noi, dar nu sunt discutate în detaliu și pot exista probleme în crearea lor. Prin urmare, în perioada preelectorală, riscăm să intrăm într-o situație de reformă neterminată, implementată haotic”.
