Grupul de experți și-a prezentat viziunea privind reorganizarea Agenției Proprietății Publice (APP) sub forma unei infografice interactive, în care sunt prezentate direcțiile potențiale ale reorganizării.
Conform ideii autorilor infograficului, munca lor ar trebui să fie utilă pentru elaborarea unui posibil Program de dezvoltare instituțională pentru perioada 2026–2030. „Aceasta va oferi factorilor de decizie, experților și publicului larg o imagine de ansamblu asupra amplorii reformei și a etapelor de implementare a acesteia”, consideră Expert-Grup.
Agenția – un proprietar ineficient
La baza analizei se află o lacună structurală a reformelor anterioare ale APS: un mandat extins, exercitat pe fondul unei competențe cronic insuficiente.
„Agenția îndeplinește funcția de stat de proprietar asupra unui număr mare de companii de stat și a unor bunuri în valoare de zeci de miliarde de lei, dar o face într-o structură tipică pentru un minister, în care sunt ocupate doar aproximativ 67% din posturi, gestionarea riscurilor este slab organizată și lipsesc instrumentele digitale necesare pentru un mandat atât de complex”, se menționează în studiu.
La aceasta se adaugă politizarea instituției și lipsa unei strategii de dezvoltare organizațională.
Autorii prezintă rezultatele diagnosticului sub forma a opt constrângeri structurale, grupate pe patru domenii funcționale de activitate ale Agenției. Pe baza celor 25 de concluzii documentate în cursul analizei funcționale, fiecare constrângere — de la planificarea strategică și proiectarea organizațională până la management, gestionarea documentației, guvernanței corporative și capitalizării — poate fi analizată în mod interactiv, împreună cu implicațiile politice corespunzătoare.
În ansamblu, concluzia este una singură: structura actuală nu mai corespunde mandatului organismului.
Ce se propune?
Ca soluții, infograficul propune o reorganizare etapizată, realizată pe parcursul a trei orizonturi temporale.
Pe termen scurt, sunt necesare măsuri imediate — reorganizarea internă pe funcții, punerea în funcțiune a sistemului informatic și transformarea întreprinderilor de stat în societăți pe acțiuni.
În primul rând, optimizarea funcțiilor. Separarea atribuțiilor Agenției în ceea ce privește guvernanța corporativă, contabilitatea și monitorizarea, precum și utilizarea eficientă a patrimoniului (fără micro-management).
În al doilea rând, digitalizarea și independența. Implementarea sistemului informatic SI RPPAPS, depolitizarea conducerii și adoptarea bunelor practici de guvernanță corporativă.
Pe termen mediu, guvernanța corporativă se schimbă – modelul de holding este consacrat în Strategia privind proprietatea de stat și în Legea nr. 121/2007, iar cadrul normativ este ajustat, necesar pentru crearea unui holding de stat.
În al treilea rând, pe termen lung, până în 2029, se va crea un holding de stat care va prelua guvernanța corporativă a companiilor cu capital de stat. Prioritatea imediată rămâne consolidarea administrării publice, orientată către conservarea patrimoniului public și a terenurilor de stat, către digitalizare și către o evidență riguroasă.
Astfel, reforma vizează toate cele trei funcții ale mandatului: guvernanța corporativă, ținerea evidențelor și monitorizarea activelor, precum și gestionarea directă a proprietății de stat.
Infograficul include, de asemenea, propuneri privind poziționarea strategică a agenției. Printre acestea se numără revizuirea misiunii, cu scopul de a orienta agenția reformată către efectul economic și beneficiul public.
Trebuie menționat că aceste formulări reprezintă recomandări ale grupului de experți, care vor fi luate în considerare în cadrul legislativ și în Programul de dezvoltare instituțională, în cazul în care se va lua decizia de a pune în aplicare această reformă.
Documentul se încheie cu cinci decizii în domeniul politicii de stat, care urmează să fie discutate. Acestea vizează un model de reorganizare în trei etape, depolitizarea managementului, clasificarea întreprinderilor și delimitarea patrimoniului imobiliar, ajustarea metodei de finanțare a APS, ajustarea cadrului normativ-juridic și crearea unui holding.
De ce este necesară reorganizarea APS în acest moment?
Planul propus de Expert-Grup este în concordanță cu declarația prim-ministrului Alexandru Munteanu privind reorganizarea APS de la zero, care a urmat după scandalul de amploare legat de salariile și controlul din cadrul întreprinderii de stat „MoldATSA”.
Sectorul public din Moldova generează riscuri fiscale și de corupție semnificative. Reforma are ca scop delimitarea clară a rolurilor: statul trebuie să rămână un regulator strict, fără a se implica în activități comerciale.
În Moldova există o concentrare ridicată a proprietății de stat: 93,7% din activele tuturor companiilor de stat sunt concentrate în doar 20 dintre cele mai mari întreprinderi. Peste jumătate din active sunt controlate de „Administrația de Stat a Drumurilor” și de Energocom, ceea ce face ca economia să fie vulnerabilă la rezultatele financiare ale acestor giganți.
Lipsa concurenței în sectoarele pretins liberalizate duce la scăderea eficienței. Ponderea ridicată a statului frânează productivitatea generală a economiei și crearea de valoare adăugată. Conform raportului, „importanța economică a companiilor de stat rămâne ridicată, dar ponderea lor relativă este în scădere”.
În 2024, acestea dețineau active de aproximativ 79,5 miliarde de lei, capital propriu de 38,9 miliarde de lei, o cifră de afaceri de 54,1 miliarde de lei și aproximativ 29,3 mii de angajați. În comparație cu economia națională, acestea reprezentau 11,6% din active, 13,2% din capitalul propriu și 8,1% din cifra de afaceri, ceea ce confirmă creșterea mai rapidă a sectorului privat.
Potrivit directorului de programe al Expert-Grup, Serghei Merjan, „dimensiunea activelor de stat nu este însoțită de rezultate financiare proporționale, în special în cazul întreprinderilor de stat, unde capitalizarea depinde în mare măsură de intervențiile bugetare”.
Iar succesul în gestionarea activelor de stat trebuie evaluat pe baza unor rezultate concrete: reducerea numărului de întreprinderi neviabile, diminuarea riscurilor fiscale și creșterea „valorii economice” a companiilor de stat.
Abonați-vă la actualizările noastre
