Contribuțiile nu acoperă costurile
Conform calculelor efectuate de Curtea de Conturi, în 2025, comparativ cu 2018, rata de creștere a cheltuielilor suportate de bugetul asigurărilor sociale (233,4 %) depășește cu 12,7 puncte procentuale rata de creștere a veniturilor proprii (220,7 %).
Presiunea financiară asupra sistemului este în creștere în ciuda faptului că numărul persoanelor asigurate a crescut cu 18,4 mii, comparativ cu anul trecut, și a ajuns la peste 842 mii. Iar salariile și contribuțiile aferente au crescut cu 12,3 miliarde de lei și, respectiv, 3,2 miliarde de lei.
În mod tradițional, sustenabilitatea financiară este „întărită” de transferurile de la bugetul de stat, care anul trecut au totalizat 4,1 miliarde de lei (în scădere față de ultimii doi ani). Dependența nu este complet gratuită: atunci când există întreruperi temporare în primirea fondurilor din contribuții, iar pensiile și alocațiile trebuie plătite la timp, trebuie să ne împrumutăm.
Anul trecut, potrivit Curții de Conturi, Fondul Național de Asigurări Sociale (CNSS) a încheiat 4 contracte de împrumut cu bugetul de stat în valoare de 1,5 miliarde de lei, care au fost rambursate până la sfârșitul anului.
Este din ce în ce mai dificil pentru CNSS, în calitate de executant al obligațiilor bugetului asigurărilor sociale, să evite insolvența, deși a reușit să obțină un mic excedent la sfârșitul anului trecut.
Veniturile totale s-au ridicat la 49,2 miliarde de lei (executate în proporție de 99,6 la sută). Cea mai mare parte a veniturilor (57,1 la sută) a fost acumulată din contribuțiile obligatorii plătite de angajatori în valoare de 27,8 miliarde de lei. Pensiile și prestațiile sociale au primit 48,5 miliarde de lei (peste 98 la sută din totalul cheltuielilor), cu 6,3 miliarde de lei mai mult decât în 2024.
Oportunități ratate
Vechile boli ale îngustării câmpului de asigurare pentru colectarea contribuțiilor bântuie bugetul asigurărilor sociale deja ca cronice: neglijența angajatorilor, datoriile, falimentul companiilor și diverse scheme de evitare a plăților la buget.
„Serviciul fiscal nu a luat măsuri suficiente, ceea ce a făcut ca bugetul să plătească în minus 14,2 milioane de lei în 2025”, se arată în raport.
Numărul companiilor insolvente a crescut la 1.631 de unități, în timp ce datoria totală a acestora către BHCS a ajuns la 499,5 milioane de lei.
Există, de asemenea, probleme cu înregistrarea și contabilizarea la timp a plătitorilor de contribuții din sectorul justiției (avocați, notari). Arieratele acestei categorii au crescut la 7,4 milioane de lei până la sfârșitul anului 2025, deoarece măsurile aplicate de autoritățile fiscale impun depunerea doar a declarațiilor generale de venit.
Potrivit auditorilor, în perioada 2023-2025, Serviciul Fiscal de Stat din Moldova, din cauza eficienței scăzute a colectării datoriilor și a aplicării incomplete a măsurilor de executare, a permis anularea datoriilor nereclamate, ceea ce a dus la un deficit semnificativ de fonduri pentru buget (suma totală a datoriilor anulate în trei ani a depășit 458,5 milioane de lei). În același timp, în 2025 au fost recuperate doar 1,2 milioane de lei, în timp ce au fost anulate creanțe neperformante ale agenților economici în valoare de 25,4 milioane de lei.
„Angajatorii nu respectă prevederile legale privind calcularea contribuțiilor în cazul salariaților cu timp parțial sau redus de muncă. Au fost reduse contribuțiile lunare pentru circa 11 mii de persoane prin declararea salariilor sub salariul minim pe țară. Măsurile întreprinse de Serviciul Fiscal de Stat au fost insuficiente, ceea ce a dus la un deficit de 14,2 milioane de lei în 2025”, se arată în raportul de sfârșit de an.
Angajatorii economisesc bani pe angajați
Reducerea perioadei de asigurare, refuzul de a acorda prestații pentru invaliditate temporară, prestații pentru familiile cu copii și alte încălcări ale drepturilor cetățenilor moldoveni la protecție socială sunt doar câteva dintre modalitățile tipice de aplicare „legală” a lacunelor fiscale care contribuie la minimizarea poverii pe statele de plată ale companiilor. Angajarea cu jumătate de normă și utilizarea contractelor de drept civil sunt poate cele mai populare.
„Unii cetățeni au dosarul de asigurare pentru acumularea pensiei pentru limită de vârstă redus cu perioade de la 1 la 9 ani din cauza neglijenței angajatorilor. Iar utilizarea unor date incorecte privind rata contribuțiilor individuale afectează în mod direct calcularea corectă a pensiilor și, implicit, a cheltuielilor bugetare. Evaluarea unui eșantion de peste 220 000 de înregistrări a evidențiat abateri de la rata legală sub sau peste nivelul legal. Nu există un mecanism funcțional de corectare a acestor înregistrări incorecte, iar sistemul dispune de informații eronate pentru o lungă perioadă de timp”, spun auditorii.
Apoi, totul afectează calculul pensiilor și al prestațiilor sociale. Oamenii o întâlnesc fie accidental, fie deja în momentul numirii și încep să „caute capete” și să o conteste. Ambiguitatea dispozițiilor din actele normative și necunoașterea de către beneficiari a criteriilor de stabilire sau recalculare a drepturilor (în special a pensiilor) duc la numeroase contestații.
În 2025, numărul contestațiilor a crescut cu peste 1.600 de cazuri! Și această situație necesită intervenția urgentă a autorităților, Camera de Conturi este alarmată.
Și cineva a sosit…
Peste 24 de mii de persoane au beneficiat în 2025 de ajutor social în valoare de 479,1 milioane de lei. După doar 3 controale, s-a constatat că 10,6 milioane de lei (42% din suma auditată) au fost acordate necorespunzător, din care 1,1 milioane de lei au fost acumulate din cauza unor erori administrative.
Rata de recuperare rămâne scăzută, doar 8,8 milioane de lei (17,5%) din plățile eronate de asistență socială identificate în valoare de 50,1 milioane de lei fiind recuperate între 2019 și 2025.
În ceea ce privește compensațiile pentru costurile energiei în timpul sezonului rece, „procesul rămâne fragmentat și prezintă inconsecvențe în ceea ce privește datele”, afirmă auditorii.
Plățile pentru peste 600.000 de beneficiari în 2025, în valoare totală de 2,8 miliarde de lei, efectuate prin SNCC, sunt pline de nereguli din cauza datelor incorecte din sistemul informatic. Cum ar fi, de exemplu, alocarea de indemnizații pentru 180 de persoane decedate, în valoare de 158,1 mii de lei.
Acum – excedent
Anul trecut, parametrii bugetului au fost ajustați de trei ori, din cauza modificării indicatorilor macroeconomici și a indexării plăților sociale. În 2026, lansarea de noi programe sau extinderea celor actuale vor influența, de asemenea, modificările la legea bugetului. Până în prezent, veniturile bugetului social au depășit cheltuielile.
Conform datelor operaționale ale CNSS, în primele patru luni ale anului 2026, veniturile bugetului asigurărilor sociale de stat din Moldova (BASS) au totalizat 19 158,4 milioane de lei (37,2% din planul anual), în timp ce cheltuielile au totalizat 17 798,4 milioane de lei (34,6% din plan). Acest lucru a asigurat un excedent bugetar curent de 1 360,0 milioane de lei.
Cheltuielile totale au crescut cu 6% (+1.015,3 milioane de lei) de la an la an. Povara pe partea cheltuielilor a crescut în mod tradițional după indexarea planificată a pensiilor și indemnizațiilor cu 6,84%, începând cu 1 aprilie 2026.
Contribuțiile de asigurări sociale obligatorii au totalizat 9.522,1 milioane de lei (30,4% din planul anual), înregistrând o creștere de 10% față de aceeași perioadă a anului trecut. Transferurile de la bugetul de stat au totalizat 9.302,0 milioane lei, din care 6.282,0 milioane lei au fost utilizate pentru plata prestațiilor și asigurărilor sociale, iar 3.020,0 milioane lei pentru acoperirea deficitului intern al veniturilor proprii ale fondului.
