Взносы не покрывают расходы
Согласно сделанным Счетной палатой расчетам, в 2025 году, по сравнению с 2018 годом, темпы роста расходов, понесенных бюджетом соцстраха (233,4%), превысили темпы роста собственных доходов (220,7%) на 12,7 процентных пункта.
Финансовое давление на систему растет несмотря на то, что число застрахованных лиц увеличилось на 18,4 тысячи, по сравнению с прошлым годом, и достигло более 842 тысяч. А фонд заработной платы и связанные с ним взносы выросли на 12,3 миллиарда леев и 3,2 миллиарда леев соответственно.
Финансовую устойчивость традиционно «укрепляют» трансфертами из госбюджета, которые в прошлом году составили 4,1 млрд леев (снижение по сравнению с предыдущими двумя годами). Зависимость не совсем бесплатна: когда наблюдаются временные перебои с поступлением средств от взносов, а выплачивать пенсии и пособия надо вовремя, приходится одалживать.
В прошлом году, по данным Счетной палаты, Национальная касса социального страхования (НКСС) заключила 4 кредитных соглашения с государственным бюджетом на сумму 1,5 миллиарда леев, которые были погашены к концу года.
Избегать неплатежеспособности НКСС, как исполнителю обязательств бюджета соцстраха, дается все сложнее, хотя по итогам прошлого года удалось выйти даже на небольшой профицит.
Общий доход составил 49,2 миллиарда леев (исполнено 99,6%). Львиная доля доходов (57,1%) была аккумулирована из обязательных взносов, который уплатил работодатель в размере 27,8 миллиарда леев. На выплаты пенсий и соцпособий ушло 48,5 млрд леев (более 98% от общих расходов), что на 6,3 млрд леев больше, чем в 2024 году.
Упущенные возможности
Старые болезни сужения страхового поля для сбора взносов преследуют бюджет соцстраха уже в качестве хронических: халатность работодателей, долги, банкротство компаний и разнообразные схемы ухода от выплат в бюджет.
«Налоговая служба не предприняла достаточных мер, из-за чего в 2025 году бюджет недополучил 14,2 млн леев», — говорится в отчете.
Число несостоятельных предприятий выросло до 1631 единицы, а их общая задолженность перед БГСС достигла 499,5 млн леев.
Сохраняются проблемы и со своевременной регистрацией и учетом плательщиков взносов из сферы юстиции (адвокаты, нотариусы). Задолженность по этой категории к концу 2025 года увеличилась до 7,4 млн леев, поскольку применяемые налоговиками меры требуют подавать только общие декларации о доходах.
Согласно аудиторам, Государственная налоговая служба Молдовы в 2023–2025 годах из-за низкой эффективности взыскания задолженностей и неполного применения мер принудительного исполнения допустила списание невостребованных долгов, из-за чего бюджет недополучил существенный объем средств (общий объем аннулированных за три года долгов превысил 458,5 млн леев). При этом в 2025 году было взыскано лишь 1,2 млн леев, а аннулирована безнадежная задолженность экономических агентов на сумму 25,4 млн леев.
«Работодатели не соблюдают законодательные положения, касающиеся расчета взносов в случае работников с неполной или сокращенной занятостью. Ежемесячно для примерно 11 тысяч человек взносы были уменьшены за счет декларирования заработной платы ниже минимальной заработной платы в стране. Меры ГНС оказались недостаточными, что привело к недобору 14,2 млн леев в 2025 году», говорится в отчете по итогам года.
Работодатели экономят на работниках
Сокращение сроков страхового стажа, отказ в пособиях по временной нетрудоспособности, в пособиях для семей с детьми и другие нарушения прав граждан Молдовы на социальную защиту, — вот лишь немногое из того, что вытекает из ставшими типичными способов «законного» применения налоговых лазеек, помогающих минимизировать обремененность фондов оплаты труда предприятий. Частичная занятость, использование договоров гражданско-правового характера, пожалуй, самые популярные.
«У некоторых граждан страховой стаж для начисления пенсии по возрасту сократился на периоды от 1 года до 9 лет из-за халатности нанимателей. А использование некорректных данных о ставке индивидуальных взносов напрямую влияет на корректный расчет пенсий и, соответственно, бюджетных расходов. Оценка выборки из более чем 220 тысяч записей выявила отклонения от установленной законом ставки ниже или выше установленного законом уровня. Функционального механизма корректировки этих неверных записей нет, и в системе долгое время лежит ошибочная информация», — говорят аудиторы.
Потом это все влияет на расчет пенсий и социальных пособий. Люди сталкиваются с этим или случайно, или уже при назначении и начинают «искать концы», оспаривать. Неопределенность положений нормативных актов и незнание получателями пособий критериев определения или перерасчета положенных выплат (особенно пенсий) приводят к многочисленным обращениям.
В 2025 году количество споров увеличилось более чем на 1600 дел! И такая ситуация требует срочного вмешательства властей, бьет тревогу Счетная палата.
А у кого-то прибыло…
Более 24 тысяч человек получили социальную помощь в 2025 году на сумму 479,1 миллиона леев. После всего лишь 3 проверок было выявлено неправомерное предоставление 10,6 миллиона леев (42% от проверенной суммы), из которых 1,1 миллиона леев были начислены по административным ошибкам.
Уровень возмещения остается низким: из выявленных ошибочных выплат социальной помощи на сумму 50,1 миллиона леев в период 2019-2025 годов было возвращено только 8,8 миллиона леев (17,5%).
Что касается компенсаций за энергозатраты в холодный период года, то «процесс остается фрагментарным и демонстрирует несоответствия в данных», — констатируют аудиторы.
Осуществленные через НКСС выплаты в 2025 году для более чем 600 тысяч получателей на сумму 2,8 миллиарда леев из-за некорректности данных в информационной системе пестрят нарушениями. Такими, как, например, выделение компенсаций 180 умершим на сумму 158,1 тысячи леев.
Сейчас – профицит
В течение прошлого года параметры бюджета корректировались трижды из-за изменения макроэкономических показателей и индексации социальных выплат. В 2026 году запуск новых или расширение текущих программ также будут влиять на поправки к закону о бюджете. Пока доходы социального бюджета опережают расходы.
Согласно оперативным данным НКСС, за первые четыре месяца 2026 года доходы бюджета государственного социального страхования Молдовы (BASS) составили 19 158,4 млн леев (37,2% от годового плана), а расходы — 17 798,4 млн леев (34,6% от плана). Это обеспечило текущий профицит бюджета в размере 1 360,0 млн леев.
Общие расходы выросли на 6% (+1 015,3 млн леев) г/г. Нагрузка на расходную часть традиционно увеличилась после плановой индексации пенсий и пособий на 6,84%, вступившей в силу 1 апреля 2026 года.
Обязательные взносы социального страхования составили 9 522,1 млн леев (30,4% от годового плана), показав рост на 10% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Трансферты из госбюджета составили 9 302,0 млн леев, из которых 6 282,0 млн направлено на выплату пособий и соцобеспечение, а 3 020,0 млн леев — на покрытие внутреннего дефицита собственных доходов фонда.
