Комплексность вопроса, который имеет многие направления говорит о том, что панацеи не было и не будет. Но двигаться надо.
Премьер Александру Мунтяну заявил, что «наступают моменты, когда необходимо принять решение и двигаться вперед» — правительство представило свою концепцию реформы, которую собирается осуществить в рекордные сроки. Основной инструмент – процесс добровольного слияния. А в ноябре – закон, который закрепит новую административную карту Молдовы. И в следующем году местные выборы будут проходить в уже обновленном формате.
На сайте правительства – интерактивная карта, почти вся в красном цвете, отображающая села с населением менее 1,5 тыс. Такие села планируется интегрировать в одну административную единицу. Пользователь может сам попробовать построить свою карту, кликая по селам и объединяя их в одну территорию, пересобирая тем самым новый пазл Молдовы.
«Два бедных села при слиянии не станут богатыми»
Основной параметр, на который делают упор в правительстве, – численность жителей. Власти ставят вопрос ребром – по итогам реформы, в Молдове не должно быть примэрий, в ведении которых находятся менее 3 тыс. человек.
Такой подход вызывает многочисленные вопросы. В конце мая был проведен большой круглый стол «На пути к широкому политическому и общественному консенсусу по реформе местного публичного управления». Присутствовали представители всех ветвей власти, оппозиция, эксперты.
Исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы (CALM) Виорел Фурдуй заявил, что в своей концепции центральные власти причины «кризиса местных администраций» перепутали со следствием.
«Депопуляция, отсутствие рабочих мест и пр. – все это последствия, а не причины имеющейся проблемы», — отметил Фурдуй.
У проблемы, по мнению CALM, другие источники – в частности, финансовый контроль центра, который приобретает характер политического. По официальным данным, лишь 47 из 892 ныне существующих примэрий могут покрывать собственные расходы. А бюджеты остальных на 60,5% зависят от трансфертов государственного бюджета.
И реформа, предложенная правительством, по мнению CALM, проблему не решает. Фурдуй отмечает, что «слияние двух бедных сел, в результате не даст одного процветающего». Точно так же, как не решит и проблему зависимости местных властей от центра.
Концепт DACIA
CALM предлагает собственный концепт под названием DACIA (Descentralizare administrativa cooperare inter-comunala amalgamare voluntara). Ключевое условие — решение о слиянии должно оставаться за примэрией и быть исключительно добровольным.
Здесь необходимо обратить внимание на заявление генпримара Кишинева, сделанное в ходе мероприятия: «Всем примарам, у кого не было желтого партбилета, грозили дубинкой (из Кишинева): если не пойдете на добровольное слияние, у вас будут проблемы – финансовые, институциональные или личного плана».
DACIA также предлагает свой вариант финансовой децентрализации: например, удерживание в местном бюджет до 100% налога на доход юрлиц. И свое видение будущей кооперации между сообществами: примэрии малых сел сохраняются, но объединяются в консорциумы для реализации крупных проектов развития (водоснабжение и пр.).
Один из главных призывов CALM — не спешить и осуществлять реформу поэтапно.
Концепция «40 городов»
Итак, финансовая децентрализация, как один из основных пилонов. Об этом говорит и парламентская оппозиция.
В частности, партия «Гражданский конгресс» (ГК) , которая в ходе мероприятия представила собственную концепцию административной реформы под названием «40 городов».
«Фискальная автономия: переход от иждивенчества к устойчивому развитию. Любая административная структура мертва, если у нее не происходит системное и предсказуемое возобновление финансовых ресурсов. Действующая власть предлагает сохранить нынешнюю, глубоко порочную централизованную финансовую систему, добавив к ней обещания европейской помощи и разовые премии примэриям за добровольное слияние. Премии за ликвидацию примэрий. Такая потребительски-паразитарная мотивация получения и распределения донорской поддержки никогда не станет основой региональной и местной автономии», — заявил один из лидеров ГК Марк Ткачук.
Плюс, оппозиция (ГК, MAN, «Наша партия») поддерживает идею муниципализации – незачем сокращать число районов с 32 до десяти, как предлагает центральная власть. Вместо этого необходимо придать всем районным центрам статус муниципиев, а районы таким образом становятся муниципалитетами, с соответствующим распределением полномочий.
Движение ради движения
Идей много, и все необходимо обсуждать. Но центр непреклонен, для него уже наступил момент, «когда надо двигаться дальше».
Однако вопросы — куда и зачем — остаются. Как и то, что мы получим в итоге.
По итогам реформы правительство возьмет на себя ответственность за переходный период, когда примэрии должны будут «слиться» уже реально, а не на бумаге.
И период этот будет продолжаться в течение года. Ведь осенью 2027 г., должны состояться очередные местные выборы.
Потянет ли центр такую существенную нагрузку на фоне других проблем (высокого дефицита бюджета, роста цен на энергоносители и прогрессирующей инфляции)?
Или стоит начать с финансовой децентрализации, чтобы наконец пазл Молдовы сложился в функциональную страну, чего хотят все, во всяком случае по заявлением и властей, и оппозиции?
Сложить сначала новый экономический пазл, получить работающий функционал на местах, с перераспределением соответствующей ответственности на органы местных властей.
Вопросы останутся открытыми до осени сего года. А после наступит уже период пост-реформы, который принесет еще больше неопределенности.
