По данным Минздрава ФРГ, после введения в начале 2028 года в действие «сахарного сбора» (Zuckerabgabe) соответствующие платежи ежегодно составят 450 миллионов евро. И эти средства не пойдут в федеральный бюджет, а будут зарезервированы для инвестиций в систему здравоохранения, пишет DW.
«Сахарный сбор» – ступенчатая система платежей
Хотя точные детали, касающиеся данного налога, не содержатся в законопроекте о реформе здравоохранения, группа экспертов, которая опубликовала в марте свои рекомендации, предложила ступенчатую систему платежей. Напитки с содержанием сахара менее 5 граммов на 100 мл не должны облагаться налогом. Для напитков, в которых сахара 5-8 г на 100 мл, он составит 0,26 евро/литр, а с содержанием более 8 граммов – 0,32 евро/литр.
Министр здравоохранения ФРГ Нина Варкен (Nina Warken), представляющая консервативный Христианско-демократический союз (ХДС), заявила, что поддерживает такие меры. Но, по ее словам, правительству еще предстоит обсудить детали и, в конечном счете, решение по фискальной политике все равно остается за министерством финансов.
Некоторые члены ХДС уже выразили обеспокоенность. На партийном съезде консерваторов в феврале разгорелись жаркие споры по этому вопросу: там высказывались опасения, что инициатива выставит политиков в ложном свете — может показаться, что они якобы лучше избирателей знают, что тем следует пить и как жить.
Врачи и диетологи единодушно «за сахарный сбор»
Для немецких врачей и диетологов польза от предлагаемых мер очевидна. Так, завкафедрой общественного здравоохранения и питания Байройтского университета профессор Петер Филипсборн (Peter Philipsborn) напомнил, что более 100 стран мира уже ввели налоги на сладкие напитки. А исследования показали — это приносит пользу.
«В целом, данные достаточно ясно свидетельствуют, что такие налоги снижают потребление сладких напитков. Их регулярное потребление, как мы знаем из многих других исследований, приводит к увеличению веса и повышению риска ожирения и связанным с ним заболеваниям», — отметил Филипсборн в интервью DW.
Исследования также показали, что немцы потребляют больше сахара, содержащегося в безалкогольных напитках, чем жители любой из 10 самых густонаселенных стран Западной Европы. Согласно данным, опубликованным в феврале организацией по защите прав потребителей Foodwatch, на жителя Германии в день в среднем приходится около 26 граммов сахара, содержащегося в выпитых напитках — это больше, чем в съеденном немцами шоколаде и конфетах (20 граммов).
В Великобритании, где в 2018 году был введен налог на сахар, в среднем его употребляют всего 16 граммов в день. Пример британцев также продемонстрировал, что производители отреагировали на введение налога не повышением цен, а сокращением количества сахара в своей продукции. К 2019 году оно в безалкогольных напитках уменьшилось на 35%.
Предприятия не уверены в эффективности налога на сахар
Однако предпринимателей из пищевой промышленности приведенные факты не убеждают. Они указывают, что, несмотря на «сахарный сбор», процент детей с ожирением в Великобритании выше, чем в Германии.
По словам Манон Штрук-Пацины (Manon Struck-Pacyna), представительницы Объединения предприятий пищевой промышленности Германии (Lebensmittelverband Deutschland), в которое входят около 250 компаний и фирм, введение налогов на сахар в других государствах, возможно, привело лишь к переориентации потребления их жителей на другие сладкие продукты.
«Это так называемый эффект замещения. Под видом мер по профилактике здоровья проводится определенная политика, однако она не обязательно дает реальный эффект: нет доказательств того, что люди в результате становятся стройнее», — считает Штрук-Пацина.
При этом научные данные, похоже, неоднозначны. В заявлении в поддержку налога на сладкие напитки, подписанном в апреле несколькими десятками немецких организаций здравоохранения и ученых, включая Петера Филипсборна, говорится, что исследования по этому вопросу не выявили доказательств того, что налог на сахар привел к увеличению потребления других сладких продуктов.
Новый налог — дополнительная нагрузка на бизнес?
Со своей стороны, Штрук-Пацина предупреждает, что налог на сладкие напитки неизбежно приведет к росту расходов для потребителей — по крайней мере в краткосрочной перспективе.
«Помимо налогов, у компаний вырастут расходы, связанные с бюрократическими процедурами. Они будут вынуждены проанализировать все напитки в своем ассортименте и выяснить содержание сахара в каждом из них, чтобы определиться с распределением по категориям. Это требует затрат, которые также будут переложены на потребителей», — констатирует представительница Lebensmittelverband Deutschland.
По ее мнению, это особенно негативно скажется на мелких и средних компаниях, у которых может быть только один фирменный напиток: «Если его вкус изменится, у компании возникнет проблема — она легко может исчезнуть с рынка».
«Сахарный сбор» — налог на бедных?
Еще один аргумент критиков состоит в том, что «сахарный сбор» непропорционально сильно затрагивает именно домохозяйства с низким доходом. Они тратят большую часть своего бюджета на продукты питания и часто — на сладкие напитки.
Однако профессор Петер Филипсборн убежден, что польза для здоровья немцев с низким доходом с лихвой компенсирует подобные опасения: «Дополнительная нагрузка от налога на сладкие напитки остается довольно низкой, в среднем — несколько евро на домохозяйство в год. Это несущественная величина. При оценке социальных последствий налогов более важно не то, кто их платит, а то, кто получает выгоду от налоговых поступлений».
«Сахарный сбор», уверен профессор, принесет пользу беднейшим слоям населения. Даже если им придется заплатить немного больше налогов, именно они, скорее всего, получат наибольшую выгоду для здоровья, поскольку именно они непропорционально чаще страдают от заболеваний, связанных с высоким потреблением сахара. Другими словами, этот налог ведет к большему социальному равенству.
Тем не менее, эксперты сходятся во мнении, что одного только данного шага здесь недостаточно. Эффективная политика в области здравоохранения требует комплекса мер для реального снижения в долгосрочной перспективе процента людей с ожирением. В том числе – за счет более здорового питания в школах и детских садах, меры по защите детей от рекламы вредной пищи, улучшение питания в столовых и снижение налогов на здоровую пищу.
Законопроекту о «сахарном сборе» еще предстоит обсуждение и утверждение в бундестаге — и политические дебаты на эту тему, вероятно, продолжатся.
Ремарка Logos Press: Новейшая мировая история о «сахарном сборе в пользу здравоохранения» насчитывает минимум десятилетие.
Условно, официальным ее началом промышленные потребители сахара считают жесткие административно-финансовые меры ограничения использования сахара в комплексных продуктах в Израиле. Там законодательство предусматривало не только адресные налоговые сборы, но и маркировку продуктов с добавленным сахаром специальным знаком – изображение ложки с сахаром (который позже с продуктов исчез).
Тему вредного избытка сахара подхватили в США (однако, если вдуматься, аспект здравоохранения в массовом сознании обывателей отчасти нивелируется трендом на политкорректную и недискриминационную бодипозитивность).
В Евросоюзе в качестве одного из ярких примеров борьбы с одной из форм «белой смерти» приводят налоговые ограничение на потребление сахара в Латвии.
Теперь к этой теме приобщается Германия – не только один из крупнейших в Европе потребителей, но и производителей сахара.
Возможно – это просто совпадение, но идея «сахарного сбора» в стране появилась в то время, когда европейский (равно как и мировой) рынок сахара после фазы цикличного роста вступил в фазу цикличного спада цен на этот продукт. Если прежде потребление сахаросодержащих напитков отчасти сдерживалось высокими ценами на сахар, то теперь этот «лимитирующий фактор» резко ужимается. А «ценовая вилка» между, условно здоровыми фрукто/сокосодержащими и сахаросодержащими напитками расширяется.
С этой точки зрения не удивительно, что в контексте падения цен на сахар растет актуальность здравоохранения.
Вместе с тем, не очень сладкий привкус оставляет идея (если вдуматься – лицемерная) о том, что во имя борьбы за здоровье и качество жизни придется платить больше налогов. Особенно тем, кто недостаток средств на здоровое и достаточное (!) питание компенсирует дешевыми углеводами.
