Такого мнения придерживаются члены Конгресса местных властей Молдовы (CALM), которые считают необходимым пересмотреть документ в духе верховенства права и принципов местной автономии. Предлагаемая централизация средств противоречит Конституции и подрывает местную автономию, считают в организации.
Ее члены дали отрицательное заключение на проект постановления правительства о внесении изменений в Методологию добровольного объединения административно-территориальных единиц, представленный на утверждение Государственной канцелярией, и требует его отзыва и переработки в соответствии с принципами верховенства права.
В первую очередь, считают в организации, проблема в том, что проект вносит изменения в управление целевым стимулирующим фондом для развития инфраструктуры из Фонда добровольного объединения (п. 91), общим стимулирующим фондом для поддержки местных бюджетов и вводит новое приложение №4 – Положение об оценке, утверждении и реализации инфраструктурных проектов.
Средствами будет управлять центр
То есть, вместо безусловного перечисления ресурсов в местный бюджет по усмотрению местного совета средства будут распределяться министерством инфраструктуры и регионального развития через агентства регионального развития на основе проектов, представленных, оцененных и утвержденных централизованно. Агентства фактически сами станут заказчиком вместо административно-территориальной единицы.
Примары, подготовившие заключение, указывают и на другие существенные проблемы. В частности, на ретроактивный эффект: 127 кластеров, создающихся на базе 431 административно-территориальных единиц, (приблизительно 777,3 тыс. жителей), которые уже приняли решение об объединении, сделали это, рассчитывая на собственный контроль над обещанными ресурсами.
Изменение правил после принятия решений об объединении нарушает принцип неретроактивности закона (ст. 22 Конституции). Налицо нарушение законных ожиданий: объединенные примэрии имели конституционно защищенную «законную надежду» относительно режима распределения ресурсов, ради которого они участвовали в необратимом процессе реорганизации.
Местные избранники усматривают в этом признаки снижения местной автономии: ст. 109 Конституции и Европейская хартия местного самоуправления гарантируют право административно-территориальных единиц свободно распоряжаться собственными ресурсами.
Проект переносит центр принятия решений из местного совета в министерство инфраструктуры и регионального развития через агентства регионального развития. При этом в Координационную комиссию не включены представители местных властей, а приглашены только примары, не имеющие в ней права голоса.
У этого положения «сомнительная правовая основа», считают в CALM: механизм межбюджетных трансферов является частью закона, принятого парламентом, и не может быть реструктурирован решением правительства.
При этом положение вводит дискриминационные критерии. Так, необходимое условие «соответствующего опыта» (внедрение проекта, стоимость которого составляет не менее 50% от стоимости новых инвестиций и который был реализован за последние 5 лет) рискует исключить именно небольшие села, которые объединились из-за отсутствия собственных административных возможностей.
Отсутствие анализа воздействия
Согласно закону №436/2006, в обосновывающей записке проекта не оценивается влияние на местную автономию и бюджеты, а также не подтверждается предварительная институциональная консультация с представительными структурами местного самоуправления.
В проект изменений методологии внесено положение об исключении критерия «подтверждение новых местных выборов» как момента доступности ресурсов, а это повлияет на бюджетное планирование административно-территориальных единиц.
Исключается и возможность вознаграждения сотрудников органов местного самоуправления из финансирования, даже если местный орган непосредственно управляет проектом. Это косвенно благоприятствует варианту реализации проектов через Агентство регионального развития.
А положение о возможности агентства в одностороннем порядке расторгнуть договор и потребовать возврата средств без четкой процедуры возражения поднимает вопросы о праве примэрии на защиту.
«Накопление этих недостатков представляет собой не просто упущения законодательной техники, а затрагивает саму конституционную легитимность предлагаемого механизма», – говорится в заключении организации.
CALM обращается к руководству Государственной канцелярии и министерства инфраструктуры и регионального развития с просьбой отозвать проект в его нынешнем виде и переработать в соответствии с принципами верховенства права.
Политизация и бюрократизация
Комментируя заключение организации, депутат, председатель парламентской комиссии по публичному управлению и региональному развитию, эксперт в области государственных финансов и госуправления Лилиана Якони отмечает, что заключение отражает позицию CALM – представительного органа местных сообществ.
При этом она считает, что даже этот негативный отзыв выглядит более поверхностным, чем того требует фактическая ситуация.
По мнению специалиста, внесенные правительством изменения в управлении целевым стимулирующим фондом для развития инфраструктуры, в принципе, верны.
«Использование государственных средств, государственных фондов должно осуществляться в соответствии с основными принципами бюджетно-налоговой ответственности, – подчеркивает Якони. – Так как это деньги из госбюджета, то и отвечать за них должны управляющие. Основной риск в том варианте, который сейчас предлагает правительство, заключается в чрезмерной политизации и бюрократизации процесса использования средств из фонда слияния.
Еще одна сторона или проблема обсуждаемого вопроса – манипулирование общественным мнением с помощью обещания перечислить эти средства НАПРЯМУЮ на счет вновь образованной примэрии.
Этими обещаниями депутаты, члены правительства и представители Госканцелярии ввели в заблуждение местных избранников и жителей населенных пунктов. А это очень серьезно».
Подписывайтесь на наши обновления
Комментарии
0Комментариев пока нет. Вы можете начать разговор.
Комментировать могут читатели с аккаунтом Logos Press.
Войти, чтобы комментировать