Așa cum a afirmat în acest context liderul organizației fermierilor – în favoarea căruia a fost declarată adoptarea acestei decizii – „diavolul se ascunde în detalii”. Adică, este extrem de important răspunsul la întrebarea: cum, de către cine și în ce scop va fi utilizat mecanismul de acordare a licențelor pentru importul de materii prime din Ucraina în Moldova?
Contextul trecut
Pentru a răspunde la această întrebare, este important contextul trecut. Licențierea importurilor de materii prime agricole din Ucraina a fost introdusă pentru prima dată după ce, în sezonul 2022/23, acestea au inundat piața din Moldova și din Europa în ansamblu. Ca răspuns la această situație, un regim de licențiere a importurilor de produse „sensibile” din Ucraina, mai mult sau mai puțin similar, a fost introdus aproape simultan de guvernele mai multor țări vecine. În Polonia și România, regimul a fost, în aparență, mai strict, iar în Moldova – mai puțin strict.
De fapt, după cum consideră mulți analiști și operatori de piață, licențierea importurilor din Ucraina în Moldova nu a vizat atât o reglementare „civilizată” a importurilor de cereale, cât blocarea efectivă a livrărilor de floarea-soarelui din Ucraina – destinate prelucrării de către cel mai mare combinat oleo-gras din Moldova. Au existat mai multe motive pentru această decizie.
Primul motiv – floarea-soarelui din Ucraina (un flux alternativ de materii prime ieftine) limita puternic potențialul de creștere a prețurilor la produsele moldovenești. Oprirea acestui flux, potrivit conducerii asociației „Forța Fermierilor”, „a permis protejarea pieței moldovenești a materiilor prime agricole de prăbușirea prețurilor”.
Al doilea motiv – „factorul uman”. Proprietarul unuia dintre cele mai mari holdinguri agroalimentare a considerat că, dacă apare posibilitatea de a asigura rapid și relativ ieftin, prin doar două-trei tranzacții majore cu parteneri din țara vecină, îndeplinirea programului de materii prime al celei mai mari întreprinderi a sa, atunci trebuie să profite de această oportunitate. Fără a ține seama de părerea fermierilor zgomotoși și a funcționarilor aroganți – atât din administrația de stat, cât și din partid.
La rândul său, un ministru a văzut în regimul de licențiere a importului de materii prime ucrainene o oportunitate de a-i mulțumi pe fermieri (care, în marea lor majoritate, nu-l apreciau) și, în același timp, să-și demonstreze importanța față de proprietarul excesiv de independent al unui holding agricol, căruia fermierii îi atribuiau statutul de „aproape monopolist”.
După introducerea regimului de licențiere a importurilor, potrivit declarațiilor managerului celui mai mare combinat de uleiuri și grăsimi din Moldova, întreprinderea nu a putut, timp de câteva luni, să obțină în timp util licențele, adică să legalizeze importul de floarea-soarelui din Ucraina.
Neavând posibilitatea de a-și îndeplini programul de aprovizionare cu materii prime prin „suplimentarea” capacităților de prelucrare ale întreprinderii sale cu floarea-soarelui din Ucraina, holdingul agroalimentar a renunțat să achiziționeze floarea-soarelui moldoveană, mai scumpă, pentru prelucrare. Motivul nu a fost atât dorința de a-și „demonstra dreptatea”, cât mai degrabă presupunerea că va fi extrem de dificil să vândă rapid și profitabil uleiul de floarea-soarelui obținut din floarea-soarelui scumpă. Cu atât mai mult cu cât piața mondială a început să fie inundată de un flux de ulei de floarea-soarelui ieftin din Ucraina.
În consecință, liderul industriei uleiurilor și grăsimilor din Moldova a intrat într-o „pauză tehnică” de aproape un an. Exporturile de ulei de floarea-soarelui din Moldova s-au prăbușit, iar veniturile generate de acest proces au scăzut cu un ordin de mărime.
Țara și-a pierdut imaginea de exportator european important și de încredere al acestui produs. În schimb, Moldova a devenit un importator important de ulei de floarea-soarelui din Ucraina, Rusia și România.
Timp de un sezon de comercializare, fermierii moldoveni au vândut floarea-soarelui exclusiv pentru export – la prețul oferit de un cerc restrâns de mari comercianți.
Ministrul care a declanșat mecanismul acestei transformări a sectorului a trecut dintr-un scaun ministerial înalt în altul. Acum se pregătește să salveze exporturile nu ale unei singure țări, ci ale două țări deodată. La o întâlnire recentă cu prim-ministrul, liderul celei mai active organizații de fermieri a remarcat în acest sens: „în continuare nu avem încredere în el”.
Contextul actual
Din cauza blocării navigației comerciale pe Marea Neagră, ca urmare a atacurilor asupra navelor și a infrastructurii portuare, prețurile la cereale și la materiile prime oleaginoase din Ucraina sunt în scădere. Autoritățile țării caută cu insistență posibilități de a stabili canale alternative de export. În același timp, toți participanții direcți și indirecți la piața agroalimentară sunt conștienți că nu există o alternativă echivalentă livrărilor de export pe mare.
Prin urmare, pe de o parte, materiile prime ucrainene vor continua, cu mare probabilitate, să se ieftinească. Pe de altă parte, în Europa continentală, afectată de secetă, precum și pe multe alte piețe, aceeași materie primă va deveni, cu mare probabilitate, mai scumpă. Conform principiului „Ormuzului alimentar”.
În această situație, în parlamentul Ucrainei au fost înregistrate simultan două proiecte de lege care prevăd, într-o variantă mai mult sau mai puțin strictă, eliminarea taxei de export de 10% aplicată soiei, rapiței și floarea-soarelui.
Introducerea acestei taxe, după cum consideră mulți experți, a permis Ucrainei, în sezonul trecut, să crească brusc prelucrarea materiilor prime oleaginoase, în special a rapiței, și exportul de uleiuri vegetale.
Cu toate acestea, se pare că dezvoltarea procesării la nivel național, în contextul unui conflict militar tot mai intens, reprezintă o sarcină extrem de complexă și riscantă. Cu atât mai mult cu cât, din cauza atacurilor asupra terminalului de uleiuri vegetale din portul Odesa, unul dintre cei mai mari operatori din sectorul uleiurilor și grăsimilor din Ucraina și-a suspendat temporar activitatea.
În contrapartidă, eliminarea taxei de export pentru materiile prime oleaginoase, așa cum consideră autorii proiectelor de lege menționate, va crește prețurile de achiziție oferite de comercianții-exportatori fermierilor ucraineni cu 8-12%.
Mecanismul de acordare a licențelor ar putea funcționa corect
Rezumând cele menționate mai sus, se poate trage concluzia că apar tot mai multe semne că autoritățile din Ucraina vor alege „răul cel mai mic”. Adică, în condițiile dificile actuale, vor miza pe intensificarea exportului de materii prime.
Pentru Moldova, aceasta înseamnă o creștere a riscurilor. Și, prin urmare, o creștere a oportunității reactivării licențierii importurilor.
Însă, revenind la începutul articolului – demararea acestui proces este oportună tocmai în cadrul unui regim de monitorizare și control operativ, și nu ca filtru sau barieră. În acest caz, prim-ministrului – adept al teoriei libertariene a pieței libere – îi va fi mai ușor să accepte această abatere forțată de la principii.
Totuși, reprezentantul asociației fermierilor are dreptate – „diavolul se ascunde în detalii”. Licențierea importurilor prezintă riscul „cazului executantului”: interpretarea extinsă a competențelor, abuzurile și alte motive de interes personal.
Abonați-vă la actualizările noastre
