Discuția privind cauzele acestui fenomen depășește cu mult cadrul politicii germane și atinge una dintre problemele cheie ale statelor moderne.
Aparatul de stat continuă să se extindă
După cum remarcă publicația germană Die Welt, în ultimii ani numărul funcționarilor publici din Germania a crescut, însă acest lucru nu este însoțit de o creștere comparabilă a eficienței activității autorităților.
„Care este situația în Germania? În 1999, în cadrul guvernului federal lucrau aproximativ 15 000 de funcționari publici. Cu toate acestea, de atunci numărul lor a crescut cu aproape 50 la sută. La nivel local, situația este și mai gravă: în 2012, în conducerea politică și în administrația centrală lucrau 226 000 de persoane. Astăzi, acest număr este cu aproape trei sferturi mai mare. Se aprobă proiectele de construcții mai repede? S-a îmbunătățit administrarea municipalităților? S-a accelerat în mod vizibil vreo activitate în Germania?”, se întreabă publicația.
Ajunge la concluzii descurajante. Mediul de afaceri se confruntă în continuare cu proceduri îndelungate de aprobare a proiectelor de investiții, de eliberare a autorizațiilor și de procesare a documentelor administrative. Municipalitățile se confruntă cu o penurie de personal, iar digitalizarea nu face adesea decât să transfere procedurile birocratice existente în format electronic, fără a le schimba esența.
Experții afirmă din ce în ce mai des că problema nu constă atât în numărul de angajați, cât în complexitatea sistemului administrativ și în volumul tot mai mare al reglementărilor.
Digitalizarea este neputincioasă în fața birocrației
Discuția din Germania reflectă o tendință europeană mai amplă. Multe țări investesc sume considerabile în serviciile publice digitale, însă automatizarea nu duce întotdeauna la reducerea sarcinii administrative.
Dacă se mențin vechile proceduri de coordonare, raportare și control, platformele electronice nu fac decât să accelereze schimbul de documente, fără a reduce însă numărul operațiunilor birocratice în sine.
Prin urmare, din ce în ce mai des nu se mai vorbește despre digitalizare ca atare, ci despre necesitatea revizuirii proceselor publice — de la numărul de aprobări până la repartizarea competențelor între instituții.
Pentru mediul de afaceri, eficiența administrației publice are o importanță economică directă. Cu cât durează mai mult examinarea proiectelor de investiții, a autorizațiilor de construcție sau a licențelor, cu atât sunt mai mari costurile companiilor și cu atât mai lent se realizează noile proiecte.
Tocmai de aceea, reducerea barierelor administrative este considerată astăzi unul dintre factorii care sporesc competitivitatea economiei, alături de politica fiscală, costul energiei și disponibilitatea forței de muncă.
În contextul încetinirii creșterii economice, multe guverne europene încearcă, în același timp, să extindă funcțiile statului — în domeniul energiei, al apărării, al politicii sociale și al reglementării digitale. Acest lucru sporește presiunea asupra aparatului administrativ și ridică din nou problema modului în care se poate asigura eficiența acestuia fără o creștere constantă a numărului de funcționari.
O provocare relevantă nu doar pentru Germania
Istoria Germaniei arată că modernizarea administrației publice nu se mai rezumă la implementarea de noi sisteme informatice sau la creșterea efectivelor din cadrul instituțiilor. Din ce în ce mai des se vorbește despre reformarea logicii însăși a administrației publice — reducerea procedurilor redundante, simplificarea reglementării și redistribuirea funcțiilor între om și serviciile digitale.
Pentru multe țări din Europa, inclusiv Moldova, această experiență prezintă un interes practic. În condițiile unor resurse bugetare limitate, creșterea eficienței aparatului de stat devine o sarcină nu mai puțin importantă decât digitalizarea sa în continuare.
