Дискуссия о причинах этого выходит далеко за рамки немецкой политики и затрагивает одну из ключевых проблем современных государств.
Государственный аппарат продолжает расти
Как отмечает немецкое издание Die Welt, в последние годы численность государственных служащих в Германии увеличивается, однако это не сопровождается сопоставимым повышением эффективности работы органов власти.
«Какова ситуация в Германии? В 1999 году в федеральном правительстве работало около 15 000 государственных служащих. Однако с тех пор их число увеличилось почти на 50 процентов. На местном уровне ситуация еще хуже: в 2012 году в политическом руководстве и центральной администрации работало 226 000 человек. Сегодня это число почти на три четверти больше. Утверждаются ли строительные проекты быстрее? Улучшилось ли управление муниципалитетами? Заметно ли ускорилась какая-либо работа в Германии?», — задается вопросами издание.
Приходит к неутешительным выводам. Бизнес по-прежнему сталкивается с длительными процедурами согласования инвестиционных проектов, выдачи разрешений и обработки административных документов. Муниципалитеты испытывают кадровый дефицит, а цифровизация зачастую лишь переносит существующие бюрократические процедуры в электронный формат, не меняя их сути.
Эксперты все чаще говорят о том, что проблема заключается не столько в количестве сотрудников, сколько в сложности административной системы и постоянно растущем объеме регулирования.
Цифровизация бессильна против бюрократии
Немецкая дискуссия отражает более широкий европейский тренд. Многие страны инвестируют значительные средства в цифровые государственные сервисы, однако автоматизация не всегда приводит к сокращению административной нагрузки.
Если сохраняются прежние процедуры согласования, отчетности и контроля, электронные платформы лишь ускоряют обмен документами, но не уменьшают количество самих бюрократических операций.
Поэтому все чаще речь идет уже не о цифровизации как таковой, а о необходимости пересмотра государственных процессов — от количества согласований до распределения полномочий между ведомствами.
Для бизнеса эффективность государственного управления имеет прямое экономическое значение. Чем дольше рассматриваются инвестиционные проекты, строительные разрешения или лицензии, тем выше издержки компаний и тем медленнее реализуются новые проекты.
Именно поэтому сокращение административных барьеров рассматривается сегодня как один из факторов повышения конкурентоспособности экономики наряду с налоговой политикой, стоимостью энергии и доступностью рабочей силы.
В условиях замедления экономического роста многие европейские правительства пытаются одновременно расширять государственные функции — в сфере энергетики, обороны, социальной политики и цифрового регулирования. Это увеличивает нагрузку на административный аппарат и вновь ставит вопрос о том, как обеспечить его эффективность без постоянного роста числа чиновников.
Вызов, актуальный не только для Германии
История Германии показывает, что модернизация государственного управления уже не сводится к внедрению новых информационных систем или увеличению штата ведомств. Все чаще речь идет о реформе самой логики государственного управления — сокращении избыточных процедур, упрощении регулирования и перераспределении функций между человеком и цифровыми сервисами.
Для многих стран Европы, включая Молдову, этот опыт представляет практический интерес. В условиях ограниченных бюджетных ресурсов повышение эффективности государственного аппарата становится не менее важной задачей, чем его дальнейшая цифровизация.
