В докладе рассматриваются сильные и слабые стороны, возможности и угрозы Республики Молдова, призванные помочь политикам и аналитикам в оценке геополитических, экономических перспектив страны в области безопасности.
В нем определены основные внутренние факторы, влияющие на устойчивость, управление и институциональное развитие Молдовы, а также оценены внешние факторы, которые, вероятно, будут определять ее стабильность, обстановку в сфере безопасности и долгосрочные экономические показатели.
Геополитический контекст
Молдова — страна, не имеющая выхода к морю, расположенная в Восточной Европе, между Румынией и Украиной, что делает её стратегически важным буферным государством между ЕС и постсоветским пространством. После обретения независимости в 1991 году Молдова стремилась уравновесить конкурирующее геополитическое давление со стороны России и Запада.
Под руководством президента Майи Санду и проевропейской Партии действия и солидарности (ПДС) Кишинев принял чёткую стратегическую ориентацию на европейскую интеграцию, стремясь при этом снизить свою политическую, экономическую и энергетическую зависимость от России.
Молдова получила статус кандидата в ЕС в 2022 году, официально начала переговоры о вступлении в 2024 году и с тех пор ускорила реформы в судебной системе, борьбе с коррупцией и государственном управлении в рамках усилий по выполнению критериев вступления.
Тем не менее, ограниченные военные возможности, сохраняющаяся энергетическая уязвимость и нерешенный вопрос о статусе отколовшегося региона Приднестровья, где по-прежнему дислоцированы российские вооруженные силы, продолжают оставаться сдерживающими факторами для страны.
Экономика Молдовы сильно зависит от внешней торговли, при этом Европейский союз является ее основным торговым партнером и направлением для большей части молдавского экспорта. Глубокая и всеобъемлющая зона свободной торговли с ЕС значительно расширила доступ на рынок, способствовала сближению нормативных требований с европейскими стандартами и ускорила постепенную переориентацию торговли Молдовы на европейские рынки.
Ключевые экспортные товары включают сельскохозяйственную продукцию, машиностроение, автомобильные комплектующие, текстиль и переработанные пищевые продукты, в то время как импорт в основном состоит из топлива, машиностроения, химикатов и потребительских товаров.
Хотя торговые отношения с ЕС продолжают углубляться, торговля с Россией и рядом рынков Содружества Независимых Государств (СНГ) значительно сократилась после ограничений Москвы на молдавский экспорт, последовательных энергетических споров и нарушения традиционных торговых путей, вызванного конфликтом в Украине.
В последнее время в геополитической жизни Молдовы доминируют целенаправленные усилия по продвижению процесса вступления страны в ЕС, углублению стратегического сотрудничества с Румынией и другими западными партнерами, снижению политического и экономического влияния России, а также укреплению энергетической безопасности за счет более тесной интеграции с европейскими рынками электроэнергии и газа.
SWOT-анализ: Сильные стороны
Стратегическое расположение. Несмотря на отсутствие выхода к морю, Молдова, находясь между Румынией (членом ЕС и НАТО) и Украиной, имеет стратегическое значение для европейских инициатив в области безопасности, логистики и региональной взаимосвязи.
Доступ к многочисленным региональным рынкам. Торговые связи как с Евросоюзом, так и со странами СНГ способствуют диверсификации экспорта, а сильная сельскохозяйственная база страны обеспечивает устойчивый спрос на современное сельскохозяйственное оборудование, ирригационную инфраструктуру и технологии пищевой промышленности. В совокупности эти факторы повышают инвестиционную привлекательность Молдовы.
Мощная политическая и финансовая поддержка со стороны ЕС. Евросоюз остается главным стратегическим партнером Молдовы, предоставляя существенную финансовую помощь для ускорения экономического развития и реформ, связанных с вступлением в ЕС. План роста на 2025–2027 годы в размере 1,9 млрд евро, включая 270 млн евро предварительного финансирования, объявленного на первом саммите ЕС–Молдова в 2025 году, как ожидается, укрепит инфраструктуру, государственное управление и национальную экономику Молдовы.
Растущее сотрудничество в области безопасности с европейскими партнерами. Страна стала вторым по величине получателем поддержки в рамках Европейского фонда мира, получив 197 млн евро помощи на модернизацию вооруженных сил и повышение возможностей реагирования на кризисы.
Улучшение энергетической безопасности за счет диверсификации. Молдова значительно снизила зависимость от российских энергоносителей, обеспечив альтернативные источники газа и электроэнергии и расширив связи с европейским энергетическим рынком. Эта диверсификация повысила автономию Кишинева, его устойчивость к внешнему политическому давлению и перебоям в поставках, что укрепило долгосрочную энергетическую безопасность.
Недостатки
Проблема Приднестровья и суверенитета Молдовы. Отколовшийся регион остается вне эффективного контроля Кишинева и является местом дислокации российских вооруженных сил и складов боеприпасов, что создает постоянную угрозу безопасности и осложняет вступление Молдовы в ЕС и стратегию национальной безопасности.
Демографический спад и эмиграция угрожают долгосрочному экономическому развитию Молдовы. Молдова переживает критическое демографическое сокращение: ее население упало с более чем 4,4 млн человек в 1991 году до примерно 2,4 млн сегодня. Низкая рождаемость, старение населения и постоянная эмиграция квалифицированных кадров сокращают рабочую силу и сдерживают экономический рост.
Внутренняя политическая фрагментация и региональные разногласия ослабляют государственное управление. Проевропейские и пророссийские политические силы остаются глубоко разделенными по вопросу внешней политики Молдовы, в то время как автономная Гагаузия и сепаратистская динамика в Приднестровье продолжают бросать вызов государственной сплоченности и предоставлять внешним субъектам точки входа для использования внутренней напряженности.
Угрозы безопасности со стороны конфликта в соседней Украине. С начала конфликта Молдова неоднократно сталкивалась с нарушениями воздушного пространства, кибератаками, притоком беженцев и периодическими угрозами своей энергетической инфраструктуре, что подчеркивает ограниченные возможности страны по самостоятельному управлению региональным кризисом.
Небольшая и зависимая от импорта экономика повышает уязвимость к внешним потрясениям. Страна не обладает значительными запасами ископаемого топлива и основными минеральными ресурсами, что делает ее сильно зависимой от импорта энергоносителей и подверженной колебаниям внешних цен. Хотя сельское хозяйство остается ключевым сектором, экономика уязвима к климатическим потрясениям и колебаниям внешнего спроса.
Зависимость от внешней финансовой и политической поддержки ограничивает стратегическую автономию. Хотя помощь ЕС ускорила реформы и экономическое развитие, Молдова по-прежнему сильно зависит от иностранного финансирования, инвестиций и технической помощи для поддержания усилий по модернизации. Эта зависимость повышает уязвимость к изменениям приоритетов доноров и ограничивает фискальную гибкость.
Возможности
Ускорение процесса вступления в ЕС. Кандидатский статус Молдовы и начало переговоров о вступлении укрепили доверие инвесторов и обеспечили структурированную основу для институциональных, судебных и антикоррупционных реформ. Ожидается, что дальнейшее соответствие законодательству ЕС улучшит управление и поддержит долгосрочную политическую стабильность.
Реконструкция Украины может создать значительные экономические возможности. Молдова имеет выгодное положение в качестве транзитного коридора для товаров, строительных материалов и гуманитарной помощи между ЕС и Украиной, особенно учитывая близость к Одесской области и доступ к Дунаю через порт Джурджулешть.
Расширение транспортного и таможенного сотрудничества может привлечь масштабные инвестиции в дорожное, железнодорожное и логистическое строительство, способствуя развитию в региональный логистический центр.
Переход к «зеленой» энергетике представляет собой значительный инвестиционный потенциал. Сектор возобновляемой энергетики страны быстро расширяется, поскольку страна стремится к большей энергетической независимости и более глубокой интеграции с европейским энергетическим рынком.
Инвестиции в ветровую, солнечную энергетику и системы хранения энергии поддерживаются государственными налоговыми льготами и недавними инвестициями частного сектора в размере более 190 млн евро, что создает возможности для повышения энергетической безопасности при одновременном снижении зависимости от импорта.
Молдова стала одним из самых быстрорастущих туристических направлений в Европе. Винодельческая промышленность страны, культурное наследие и сельский туризм обладают потенциалом роста, особенно для европейских туристов.
Правительство вкладывает значительные средства в этот сектор, в частности, в рамках Национальной программы развития туризма на 2026–2029 годы, которая выделяет 618 млн леев на улучшение инфраструктуры и услуг.
Угрозы
Риски для безопасности и экономики, исходящие от конфликта в Украине. Страна по-прежнему подвержена последствиям конфликта. Любая эскалация вблизи ее границ может напрямую поставить под угрозу национальную безопасность, устойчивость инфраструктуры и экономическую стабильность.
Неурегулированный конфликт в Приднестровье. Приднестровье остается наиболее значительной проблемой территориальной безопасности Молдовы.
Хотя молдавское руководство утверждает, что Приднестровье является неотъемлемой частью государства и считает российское военное присутствие незаконным, российские власти продолжают представлять свое размещение в рамках соглашения о прекращении огня 1992 года как стабилизирующий фактор.
Несмотря на относительную тактическую стабильность, неурегулированный статус поддерживает постоянный риск военно-политической эскалации и осложняет укрепление суверенитета.
Рост напряженности в отношениях с Гагаузией может усугубить внутреннюю фрагментацию. Автономный регион поддерживает прочные политические, экономические и культурные связи с Россией и Турцией и часто выступает против проевропейской ориентации центрального правительства.
Продолжающиеся политические трения и ограниченный институциональный диалог между Кишиневом и региональными властями могут усилить сепаратистские настроения, ослабить национальную сплоченность и создать благоприятные условия для операций внешнего влияния.
Усиление геополитической конкуренции повышает уязвимость к внешнему давлению. По мере углубления интеграции Молдовы с Европейским союзом при сохранении исторических связей с Россией, она остается уязвимой для политических, экономических, кибер- и информационных операций, проводимых внешними субъектами.
Избирательные циклы и важные внешнеполитические решения, вероятно, будут представлять собой периоды повышенного риска для деятельности по оказанию влияния, направленной на формирование общественного мнения и внутриполитических результатов.
Прогноз
Краткосрочная перспектива (6–12 месяцев). По оценкам, Молдова, вероятно, сохранит свою стратегическую направленность на продвижение реформ, необходимых в рамках процесса вступления в ЕС, продолжая при этом получать существенную финансовую, политическую и техническую помощь от ЕС и других западных партнеров.
Тем не менее, ожидается, что внутриполитическая обстановка останется крайне поляризованной: правящая Партия действия и солидарности (ПДС) продолжит выступать за более глубокую европейскую интеграцию, в то время как оппозиционные партии выступают за более сбалансированную внешнюю политику и более тесные отношения с Россией.
Ситуация в сфере безопасности, вероятно, будет по-прежнему определяться продолжающимся конфликтом в Украине, при этом гибридные угрозы, включая кибер-операции, кампании дезинформации и деятельность по оказанию иностранного влияния, как ожидается, останутся постоянными проблемами.
Среднесрочная перспектива (1–3 года). Молдова, вероятно, укрепит свою экономическую и политическую интеграцию с Европейским союзом за счет продолжения реализации реформ, связанных со вступлением, увеличения иностранных инвестиций и дальнейшей диверсификации энергетического сектора.
Ожидается прогресс в улучшении государственного управления и экономической устойчивости, хотя темпы реформ будут по-прежнему зависеть от устойчивой политической приверженности и постоянной внешней поддержки.
В то же время, нерешенный вопрос о статусе Приднестровья, напряженность в Гагаузии и продолжающиеся попытки внешних игроков повлиять на внутриполитическую обстановку в Молдове, по оценке, останутся основными препятствиями для долгосрочной стабильности и реализации реформ.
В долгосрочной перспективе (более 3 лет) ситуация в Молдове будет во многом зависеть от ее способности консолидировать демократические институты, поддерживать экономическую модернизацию, укреплять институциональную устойчивость и сохранять внутриполитический консенсус в поддержку своей программы европейской интеграции.
Хотя полноправное членство в ЕС остается долгосрочной целью, а не краткосрочной перспективой, ожидается, что дальнейший прогресс в направлении вступления повысит доверие инвесторов, укрепит управление и снизит структурную уязвимость Молдовы.
И наоборот, затяжная политическая поляризация, замедление темпов реформ или ухудшение региональной обстановки в сфере безопасности могут ограничить экономическое развитие и увеличить подверженность страны внешнему политическому, экономическому и связанному с безопасностью давлению.
В целом, по оценке, Молдова, вероятно, продолжит свою постепенную стратегическую переориентацию в сторону Европейского союза, оставаясь при этом подверженной постоянной геополитической конкуренции и рискам региональной безопасности.
