Из этой суммы 133,7 млн леев должны быть выделены из госбюджета. За счет внешней помощи предполагается направить на эти цели 63,9 млн леев, а еще 18 млн леев составят совместные средства госбюджета и из-за рубежа. И львиная часть бюджета этой Программы — 401,7 млн леев, — пока остаются без источника покрытия.
В информационной записке к проекту говорится: «Ответственные органы и учреждения должны обеспечить включение мероприятий, установленных в Плане действий по реализации Программы, в отраслевые стратегии расходов. При этом существенная часть затрат будет покрыта за счет программ международной поддержки, включая взносы таких организаций, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Международная организация по миграции (МОМ), Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП ООН), Международный детский чрезвычайный фонд ООН (ЮНИСЕФ), World Vision Ukraine Crisis Response, фонды ЕС и других партнерских структур, что позволит снизить нагрузку на государственный бюджет».
Молдавские власти адаптировали нормативную базу нашей страны к стандартам ЕС в том, что касается применения мер защиты к иностранцам, прибывающим в РМ в регулируемом и упорядоченном режиме, и взяли на себя определенные обязательства.
Необходимо учитывать, что за последние 10 лет произошли существенные изменения в миграционных потоках, они стали более интенсивными. Иммиграция в Молдову в последние годы постоянно растет. Если на конец 2021 г. в нашей стране проживали 173 человека со статусом беженца, то, по состоянию на 31 декабря 2024 г., для получения временной защиты зарегистрировалось 84,9 тыс. человек. Среди них есть не только украинцы, но и из других стран (конечно, намного меньше). Этот рост является следствием военного конфликта на Украине.
Принятая правительством Программа направлена на содействие постепенной интеграции иностранцев в молдавское общество. Им обеспечивается доступ к образованию, здравоохранению, жилью, социальной помощи и рынку труда. При этом авторы документа отмечают, что если допустить экономические и социальные дисбалансы, вызванные недостаточной интеграцией, то это может привести к маргинализации иностранцев, что повлияет на экономическую и социальную стабильность РМ.
В этом контексте в Программе говорится: «Для покрытия нехватки рабочей силы в таких критически важных секторах, как сельское хозяйство, строительство и здравоохранение, где нехватка кадров ощущается остро, интеграция мигрантов имеет решающее значение». Однако необходимо учитывать, что абсолютное большинство мигрантов в Молдове – граждане Украины.
Согласно данным, опубликованным Национальным агентством по трудоустройству (ANOFM) в феврале 2025 г., в нашей стране было трудоустроено 1626 граждан Украины, или менее 2% от числа попросивших временной защиты. Они работают по специальностям программистов, инженеров, портных, продавцов, поваров, официантов, врачей, воспитателей, монтажников, операторов в производственном секторе, менеджеров и операторов данных. То есть сельское хозяйство и строительство, где проблема нехватки кадров особенно актуальна, не почувствовали пополнения в своих рядах.
Но, может быть, их заинтересует создание бизнеса в Молдове. Организация по развитию предпринимательства (ODA) информирует иностранцев и перемещенных лиц о программах господдержки для открытия и развития бизнеса. К ним относятся обучение, наставничество, доступ к финансовым инструментам и, при необходимости, кредитные гарантии для облегчения доступа к капиталу для малых и средних предприятий, не имеющих достаточного обеспечения.
По данным ODA, в период с 2022 г. по настоящее время девять предприятий с иностранным капиталом или учрежденные иностранными гражданами получили помощь в рамках пяти программ господдержки. В одном предприятии доля участия иностранных граждан в уставном капитале составляет 10%, а в восьми – от 76 до 100%. Общий объем инвестиций в экономику оценивается в 12,4 млн леев, из которых гранты составили примерно 5,5 млн леев.
Дети, которые пользуются временной защитой, получают доступ в государственные общеобразовательные учреждения на тех же условиях, что и дети — граждане РМ. В сентябре 2024 г. в учебных заведениях нашей страны было зарегистрировано около 3 тыс. детей-переселенцев из Украины, в т.ч. более 600 были зачислены в детские сады.
Предлагается интегрировать беженцев в систему общественного здравоохранения, в том числе посредством механизмов добровольного или субсидированного страхования в рамках CNAM. Это более рентабельно, чем предоставление услуг в рамках изолированных гуманитарных проектов.
По оценкам, средние ежемесячные расходы на основные медицинские услуги (первичная медико-санитарная помощь, неотложная помощь и профилактика) на одного беженца составляют $20-40. Интеграция в национальную программу (например, ВИЧ, туберкулез, онкология) может стоить $200-800 в год. Обеспечивая ранний и постоянный доступ к этим услугам, можно избежать до 50% потенциальных будущих расходов, связанных с поздним лечением и осложнениями. Например, стоимость полного лечения случая лекарственно-чувствительного туберкулеза составляет от $200 до $500, а туберкулеза с множественной лекарственной устойчивостью может превышать $5000. Одна из целей Программы — к концу года 2027 г. обеспечить доступ к основным медицинским услугам не менее чем 90% иностранцев, проживающих в РМ на законных основаниях.
А главная цель – чтобы, благодаря всем мерам поддержки, иностранцы смогли полностью интегрироваться в наше общество и вносить свой вклад в экономическое и социальное развитие страны.
