Документ, подготовленный во Франции и вызвавший бурную реакцию в Брюсселе, предлагает сразу несколько сценариев реформы. Один из них усиливает позиции Каллас и расширяет ее влияние на торговую и экономическую политику. Два других, напротив, предполагают сокращение ее полномочий в пользу либо Еврокомиссии, либо правительств стран ЕС.
Сама Каллас поспешила напомнить, что архитектура власти в Евросоюзе определяется действующими договорами и не может быть изменена политическими пожеланиями отдельных государств.
Однако дискуссия вокруг французской инициативы быстро превратилась в гораздо более широкий спор о роли Каллас и эффективности всей внешнеполитической системы ЕС.
В чем обвиняют Каллас
По данным Euronews, за последние месяцы критика в адрес бывшего премьер-министра Эстонии заметно усилилась. Ее обвиняют в слишком жесткой линии по отношению к России, резких заявлениях о Китае и стремлении продвигать масштабные инициативы без предварительного согласования с ключевыми европейскими столицами.
По словам евродипломатов, многие партнеры считают, что Каллас до сих пор действует как национальный лидер, а не как представитель компромиссной позиции 27 государств Евросоюза.
Недовольство звучит все громче. Премьер-министр Словакии Роберт Фицо неоднократно требовал ее отставки, а в дипломатических кругах все чаще говорят о растущей изоляции главы европейской дипломатии.
Тем не менее многие собеседники в Брюсселе уверены: проблема гораздо глубже личности Каллас.
По их словам, сама система принятия внешнеполитических решений в ЕС все больше буксует под тяжестью внутренних противоречий. Верховный представитель отвечает за дипломатию Союза, но не обладает достаточными инструментами для проведения единой линии. Любое государство-член может заблокировать решение, а принцип единогласия нередко превращает внешнюю политику ЕС в поле постоянных компромиссов и взаимных вето.
«Если бы эту систему создавали сегодня, ее бы точно не построили в таком виде», — признают европейские дипломаты.
Борьба за влияние внутри системы
Дополнительное напряжение создает и борьба за влияние внутри брюссельских институтов. Под руководством Урсулы фон дер Ляйен Европейская комиссия все активнее берет на себя внешнеполитическую повестку — от войны в Украине до отношений с Китаем и энергетической безопасности.
В этой ситуации многие дипломаты рассматривают французский документ не столько как атаку на Каллас, сколько как очередной эпизод борьбы между ключевыми центрами власти в Евросоюзе.
Пока одни страны считают позицию Каллас слишком жесткой, другие — прежде всего Польша, государства Балтии и Северной Европы — продолжают поддерживать ее курс в отношении Москвы.
В результате спор вокруг главы европейской дипломатии все больше превращается в дискуссию о будущем самого Евросоюза: кто должен говорить от имени Европы на мировой арене и способен ли Брюссель выработать единую внешнюю политику в условиях растущих разногласий между государствами-членами.
