Адриан Липкан
Результат – прямо противоположный обещанному властями и производителями сахара
Несмотря на заявленные благородные намерении, абстрагируясь от риска нарушения международных практик и норм, сахарная отрасль Молдовы не смогла выйти из кризиса. Ее операторам не удалось вовремя собрать весь урожай-2025 — этот процесс затянулся на зиму, вплоть до начала марта текущего года. Несмотря на наличие четких внутренних протоколов, производители сахара не сумели технически подготовиться к уборочной кампании, чтобы начать ее в середине августа. Они упустили самые ценные дни сентября и октября и, по сути, сорвали уборку сахарной свеклы.
Ссылки на неблагоприятные климатические условия — дожди, морозы и т. д. — для «людей в теме», специалистов сахарной отрасли, звучат как оправдание, одновременно нелепое и непрофессиональное. При надлежащем планировании и организации процесса было вполне возможно собрать и переработать весь урожай с минимальными потерями до конца 2025 года.
Последствия оказались драматическими. Урожай свеклы примерно с 2,5 тыс. га был фактически брошен в поле. Свекловоды потеряли огромные деньги. Субъекты других отраслей пищевой промышленности упустили возможность повысить свою конкурентоспособность. А упомянутый выше «шанс на rebound» был растрачен хрестоматийным образом.
Что хуже всего: и без того сложные погодно-климатические условия последних лет в сочетании с экономическим провалом прошлого сезона вытеснили из сахарного бизнеса большинство настоящих, несгибаемых фермеров. Тех, которые выращивали сахарную свеклу по интеллектуальному убеждению и из природного упорства. Сегодня из запланированных к посеву примерно 6,5 тыс. га, 70% свекловичных полей сосредоточены в руках одного фермера, аффилированного с сахаропроизводящей компанией.
Отсутствие импорта и конкуренции – это не об укреплении конкурентоспособности
Это об усилении рисков ускоренного краха свеклосахарной отрасли Молдовы.
Чтобы «приукрасить» слабые показатели производства сахара к 1 января 2026 года — около 25 тыс. тонн — местные производители сахара в срочном порядке прибегли к импорту. Всего в 2026 году они ввезли в страну примерно 10 тыс. тонн — на льготных условиях, без уплаты импортных таможенных пошлин, из стран ЕС и Украины. Согласно уже устоявшейся практике, все преференциальные тарифные квоты-2026 на импорт сахара были выбраны в первые же рабочие часы нового года.
Иными словами, те, кто настаивает на закрытии внутреннего рынка сахара от импорта, сами являются крупнейшими импортерами.
Теперь этот единственный «корпоративный игрок» сахарного рынка Молдовы пытается полностью заблокировать возможность «постороннего импорта» для других. Чего ради? Чтобы исключить всякую конкуренцию и иметь возможность подтянуть цены к уровню собственных затрат — около 900 евро/т.
На рынке Молдовы, где сахар уже стоит около 720 евро/т, против 500 евро/т в Румынии и 380 евро/т Украине, идею полного закрытия доступа к импорту уже нельзя называть защитой. Это грубая попытка установить контроль над рынком.
Она осуществляется через проект постановления правительства о регулировании импорта сахара. Это решение кабинета министров исключает импорт сахара из односторонних и двусторонних режимов свободной торговли, в том числе в рамках DCFTA, CEFTA, EFTA и т. д. Вводится в действие забюрократизированный механизма, который не может быть оправдан ни международной, ни национальной правовой базой, но который предлагается отдать в управление аффилированной неправительственной структуре, контролируемой одним производителем сахара.
Все эти элементы нацелены на концентрацию рыночного предложения товара в руках одного производителя сахара и перенаправление его товаропотока исключительно на местный рынок, без реальной перспективы экспорта/импорта. Это уже не экономическая политика — это рейдерский захват в отраслевом масштабе.
Составляющие «успеха»
Команда лоббистов. Хотя международная и национальная практика требуют проведения серьезного рыночного анализа, за которыми следуют публичные консультации и прочие атрибуты прозрачности принятия решений, эти нормы были проигнорированы.
С одной стороны, мы имеем отраслевой союз, находящийся в трудно игнорируемой связке с одной международной бизнес-ассоциацией (обе структуры делят один и тот же офис, а также персонал с одной из сахаропроизводящих компаний).
С другой стороны, эти усилия активно поддерживаются государственным секретарем и представителем экономического совета при премьер-министре. Это сотрудничество обеспечивает ускоренное продвижение правительственных инициатив, призванных обслуживать экономические интересы одного производителя сахара. При этом нередко обходятся многие национальные и международные правовые процедуры, используются манипулятивные или ошибочные сведения о ситуации в отрасли.
Что еще хуже, в процессе продвижения этих инициатив преднамеренно избегается проверка информации и оценка воздействия на рынок, конкуренцию и конкурентоспособность.
Игнорируются позиция и диалог с гражданским обществом и бизнес-средой: консервная отрасль, хлебопечение, производство сладостей, мороженого – это десятки переработчиков, которые наполняют бренд «Made in Moldova» реальным содержанием.
Подходящий момент. В то время как правительство сталкивается с энергетическим кризисом, этот проект продвигается тихо, в период праздников, с сокращенными сроками публичных консультаций. Расчет прост и циничен: не оставить заинтересованным лицам достаточного времени для проверок, реакции и детального изучения документа. Это не процедурная оплошность — это метод.
Отсутствие экспертизы. Минсельхозпищепром (MAIA) продолжает оперировать, в том числе публично, данными о посевных площадях и прочими оценками отрасли, которые уже не имеют ничего общего с реальностью. Кто снабжает центральные и местные власти этой ошибочной информацией? Все сильнее складывается впечатление, что информация поступает не из прочного институционального механизма, а «подается» из того же лоббистского офиса, который продвигает и сам проект.
Простая проверка первичной информации, диалога с бизнес-ассоциациями и промышленными потребителями сахара прояснили бы ситуацию на рынке страны. В частности, динамику посевных площадей можно проверить путем анализа импорта семян сахарной свеклы.
К минэкономики (MDED) есть простые вопросы: когда будет представлен итоговый анализ внутреннего рынка сахара в 2025 году, причинно-следственной связи между импортом и положением дел в отрасли, а также каковы были экономические, финансовые и рыночные последствия защиты рынка сахара от импорта?
Такой анализ, основанный на фактических и реальных статистических данных, позволил бы выявить подлинные проблемы отрасли и предложить решения для инвесторов и собственников сахарных компаний Молдовы, а также для властей, не нарушая положений международных соглашений, участницей которых является Молдова. А отсутствие таких анализов означает, что весь этот процесс уже не является экономической политикой. Это административная импровизация, поставленная на службу частному интересу.
Саботаж и манипуляция в «европейском стиле». В тот момент, когда недовольство со стороны ассоциаций, производителей и независимых операторов начало расти, был запущен новый маневр: «обеление» инициативы через совместное письмо поддержки, подписанное от имени трех крупнейших международных бизнес-ассоциаций Молдовы. Но попытка провалилась.
Стоит отметить, что подобные коллективные действия по продвижению инициатив со стороны исполнительных директоров этих ассоциаций должны осуществляться корректно и в соответствии с правовыми рамками, избегая скрытых интересов отдельных членов или компаний.
Практики времен «захваченного государства», хорошо известные некоторым, не исчезают, а лишь приобретают иные формы и методы продвижения — через корпоративный язык, элегантные бланки и ложные апелляции к «интересам отрасли». Узкий лоббизм, лишенный реальных аргументов, компрометирует будущее многих бизнесов в стране и наносит прямой удар по репутации и доверию к прогрессивной деловой среде Республики Молдова.
Проект должен быть отозван. На данном этапе проект находится «в режиме ожидания». Однако его изъяны слишком серьезны, чтобы их можно было и дальше косметически откорректировать.
Отсутствие реального анализа последствий, нарушение норм конкуренции, игнорирование международных обязательств, отступления от принципа неретроактивности закона и ясное противодействие со стороны крупных, средних и малых производителей пищевой промышленности формируют однозначный вывод: этот проект должен быть отозван. Для его принятия нет ни одной серьезной причины, есть лишь давление, интерес, лоббизм.
Что следует предпринять взамен?
Очевидно, что сектор нуждается в наборе сбалансированных мер, которые гармонизировали бы интересы производителя сахара с интересами других отраслей, потребляющих сахар, и торговцев, зависящих от доступа к сырью на конкурентных условиях, по справедливым ценам и на рыночных принципах.
Производители избегают признания того, что нынешняя бизнес-модель ущербна: с чрезмерными административными расходами и провальным менеджментом, ориентированным прежде всего на борьбу с конкурентами и импортом.
Ранее свеклосахарные компании контрактовали 15-19 тыс. га под свеклу, они были прибыльными, конкурентоспособными, покрывали внутреннее потребности рынка в сахаре, периодически его экспортировали в рамках преференциальных квот ЕС, СНГ, CEFTA.
Несмотря на все институциональные усилия, в 2026 году сахарная отрасль обещает засеять свеклой всего 6,5 тыс. га — этого не хватит для обеспечения сырьем даже одной-единственной сахарной фабрики.
Чтобы соответствовать европейским тенденциям, местной отрасли нужна средняя урожайность 50-60 т/га. Между тем, средний ее показатель в Молдове за последние четыре года — около 35 т/га. Необходим эффективный менеджмент, обеспечивающий переработку сырья без простоев фабрик, а также технический и административный персонал отрасли не более 140-160 профессионалов. Нынешние административные и коммерческие расходы отрасли сопоставимы с таковыми во времена ее расцвета – тогда она производила 80-100 тыс. тонн сахара.
Это уже не рыночная проблема. Это проблема внутренней неэффективности отрасли, которую пытаются переложить на плечи всех промышленных потребителей и населения.
Отрасли национальной экономики заслуживают поддержки всем набором инструментов экономической, торговой, налоговой и политики субсидирования при условии соблюдения законных процедур и международных норм, на основе реальных данных и глубокого анализа рынка. Диалог должен быть обеспечен властями MDED и MAIA при участии представителей сахарной отрасли, бизнес-ассоциаций, Торгово-промышленной палаты, гражданского общества и компаний пищевой промышленности.
Любая мера торговой защиты должна быть обоснована и базироваться на исследовании воздействия и доказательстве наличия ущерба, причиненного местной отрасли импортом из-за рубежа. Кроме того, власти должны понимать влияние на имидж страны и возможность появления аналогичных мер в отношении экспортируемой молдавской продукции.
Кроме того, власти должны понимать и побочное воздействие на торговую цепочку: блокирование соглашений о свободной торговле и искусственное ограничение доступа к сахару неизбежно затронут и розничные сети, cash and carry и традиционную торговлю, сократив предложение, доступное конечному потребителю.
Тема слишком важна и слишком чувствительна, чтобы рассматривать ее поверхностно и в срочном порядке, без надлежащего анализа рынка и воздействия, когда реальной целью является продвижение и установление монополии.
Если государство действительно хочет защитить стратегическую отрасль, оно должно начать с защиты конкуренции, прозрачности и здравого смысла. В противном случае мы станем свидетелями политики поддержки неэффективной отрасли, которая мечтает работать исключительно в условиях монополии, «под зонтиком» правительства. Подобные порочные практики не соответствуют духу лучших европейских практик и должны остаться в прошлом.
Адриан Липкан,
администратор компании Sugar Bridge
