Тамаш Шуйок. Foto Denes Erdos / AP
А сегодня, 17 июля, истекает срок, в течение которого президент Венгрии Тамаш Шуйок должен подписать 17-ю поправку к Конституции либо воспользоваться правом вето. Если этого не произойдет, документ вступит в силу автоматически.
Поправки были приняты Национальной ассамблеей 13 июля по инициативе правящей партии «Тиса» премьер-министра Петера Мадьяра. За документ проголосовали 139 депутатов, против выступили шесть, еще 54 парламентария не участвовали в голосовании.
Реформа стала частью объявленной правительством кампании «Очищение огнем», направленной на ликвидацию механизмов управления, сформированных в период 16-летнего пребывания Виктора Орбана у власти.
Поправка «против президента»
Как сообщает РБК, одним из наиболее резонансных положений поправки стало досрочное прекращение полномочий действующего президента Тамаша Шуйока. В отличие от действующей Конституции, предусматривающей лишь процедуру импичмента, новый документ позволяет парламенту избрать нового главу государства сроком до пяти лет — до вступления в силу новой Конституции.
Шуйок отказался добровольно уходить в отставку и назвал изменения антиконституционными, подчеркивает издание. По его мнению, поправка направлена не на реформирование института президентства, а против конкретного человека. Президент обратился за правовой оценкой в Венецианскую комиссию Совета Европы и Конституционный суд Венгрии, однако рассмотрение вопроса в суде фактически было остановлено.
Поправки также затрагивают судебную систему. Срок полномочий судей Конституционного суда сокращается с 12 до 9 лет, вводится предельный возраст пребывания в должности — 70 лет. С шести до девяти лет сокращаются сроки полномочий руководителей ключевых судебных органов. Кроме того, создается Национальное управление по защите и возврату государственных активов, которому поручат выявление незаконного использования бюджетных средств и их возвращение государству.
Еще одним важным изменением стало ограничение совокупного срока пребывания депутатов Национальной ассамблеи тремя созывами, или 12 годами. По оценке венгерского издания Telex, в случае применения этой нормы уже на следующих выборах возможность переизбрания потеряют около 25–30 представителей блока ФИДЕС—ХДНП Виктора Орбана. В самой ФИДЕС назвали реформу «концом конституционной демократии и началом автократии».
Ранее, в июне, парламент уже одобрил 16-ю поправку к Конституции, ограничив пребывание одного человека на посту премьер-министра двумя четырехлетними сроками с учетом периода после 1990 года. Эта норма юридически исключает возможность возвращения Виктора Орбана на пост главы правительства.
Правительство Петера Мадьяра не скрывает, что конституционная реформа связана с выполнением требований Евросоюза в сфере верховенства права. Именно претензии Брюсселя к независимости судебной системы и антикоррупционным механизмам стали одной из причин замораживания десятков миллиардов евро европейского финансирования для Венгрии.
Первые миллиарды уже разблокированы
Первые результаты уже последовали. Так, 10 июля Совет ЕС одобрил разблокировку до 10 млрд евро по линии Фонда восстановления и устойчивости (Recovery and Resilience Facility). Венгрия сможет получить 6,5 млрд евро в виде грантов и еще 3,5 млрд евро в форме льготных кредитов.
Всего ранее Евросоюз заморозил около 35 млрд евро, предназначенных Венгрии. В конце мая Европейская комиссия решила разморозить примерно 16 млрд евро, сославшись на прогресс Будапешта в проведении реформ. Помимо средств Фонда восстановления, страна получит 4,2 млрд евро из Фонда сплочения, тогда как выделение еще 2,2 млрд евро будет зависеть от выполнения новых обязательств до конца августа.
В рамках антикоррупционной реформы правительство также расширило полномочия Управления по вопросам добросовестности, контролирующего использование европейских средств, и создало новую структуру по возврату государственных активов.
Кризис или наследие Мадьяра: с чем конкретно борется Шуйок?
Несмотря на позитивную реакцию Брюсселя, отдельные элементы реформы вызвали критику. Европейские правозащитные организации поставили под сомнение ограничение сроков полномочий депутатов, сочтя его политически мотивированным. По данным Financial Times, часть венгерского бизнеса также опасается, что кабинет Мадьяра уделяет больше внимания демонтажу наследия Орбана, чем преодолению экономических проблем страны, где бюджетный дефицит, по оценке правительства, уже превышает 8% ВВП.
При этом по ряду внешнеполитических вопросов новое руководство Венгрии сохраняет осторожную линию прежнего правительства. В июне Будапешт выступил против ускоренного продвижения переговоров о вступлении Украины и Молдавии в Евросоюз, а также отказался присоединяться к согласованной союзниками по НАТО программе военной помощи Украине.
