Я уже давно пишу, что управление – это главная задача, связанная с ИИ: нужны правила, институты и механизмы подотчётности, которые смогут ограничивать совершенно реальные риски, создаваемые этой технологией, и направлять её развитие так, чтобы она приносила пользу экономике и обществу. Пока что власти не справляются с этой задачей.
Да, попытки сформировать эффективную систему управления ИИ предпринимаются. В 2019 году, будучи шерпой в «Большой двадцатке», я представила для одобрения на саммите в Осаке только что согласованные ОЭСР «Принципы ИИ». Спустя год ОЭСР выступила организатором «Глобального партнёрства в области ИИ», в который сейчас входят 46 стран. Хотя членство там якобы открытое, чтобы вступить страны должны сначала одобрить «Принципы ОЭСР», хотя они и не участвовали в их разработке.
В 2021 году ЮНЕСКО утвердила «Рекомендации по этике ИИ» (я курировала их разработку). Хотя 194 страны, включая Китай, утвердили этот документ, они реализуют его неравномерно, особенно в части ключевых обязательств прозрачности, подотчётности и верховенства закона. У специализированных агентств и организаций ООН тоже есть конкретные инициативы, связанные с ИИ.
Благодаря появлению ChatGPT в 2022 году, широкие массы познакомились с генеративным ИИ, что усилило актуальность задачи регулирования ИИ. Спустя год «Большая семёрка» начала «Хиросимский процесс ИИ», а Великобритания организовала первый Саммит по безопасности ИИ в Блетчли-парке.
Последующие саммиты проводили Южная Корея в 2024 году, Франция в 2025 году и Индия в 2026 году (в следующем году саммит принимает Швейцария). Одним из наиболее перспективных результатов этих саммитов стало создание Институтов безопасности ИИ (AISI) – сначала в Великобритании и США. Международная сеть AISI начала функционировать в 2024 году.
Эти институты сосредоточились на оценке передовых ИИ-систем, на совершенствовании оценки рисков ИИ, а также на выработке общих стандартов безопасности.
США и Китай идут разными путями
Однако при президенте Дональде Трампе направление работы американского AISI переключилось на более узкую национальную безопасность и стратегическую конкурентоспособность.
С точки зрения администрации Трампа, серьёзное ИИ-регулирование невозможно. Согласно этой логике, регулирование душит инновации, а США не могут себе позволить отстать в гонке с Китаем за глобальное технологическое лидерство.
Та же самая риторика геополитической конкуренции побудила США ввести экспортный контроль над передовыми чипами и вычислительными мощностями, а также ограничить иностранный доступ к наиболее мощным ИИ-моделям.
По некоторым показателям США всё ещё явно опережают Китай. Согласно «Стэнфордскому индексу ИИ 2026», в 2025 году американские частные инвестиции в ИИ составили $286 млрд, а в Китае только $12 млрд. В США были созданы 59 заметных ИИ-моделей, а в Китае – 35.
Однако у США есть веские причины для беспокойства. Китайские ИИ-модели – от DeepSeek до Kimi K3 – приближаются к возможностям передовых американских систем, зачастую при значительно меньших затратах. Кроме того, Китай делает упор на открытые модели, которые сильно облегчают развивающимся странам доступ к ИИ. И он всеми силами старается обогнать США в ИИ-разработках.
Но сфера конкуренции не ограничивается ИИ-рынком. С помощью WAICO Китай стремится расширить своё геополитическое влияние, в том числе путём превращения в державу, которая устанавливает правила ИИ для всех остальных.
Это соответствует общей стратегии страны: с 2013 года в рамках инициативы «Пояс и путь» она направила примерно $1,5 трлн на строительные контракты и инвестиции в странах-партнёрах. Не случайно, что все страны-учредители WAICO (эта организация займётся также инфраструктурными инвестициями и трансфером технологий) участвуют в инициативе «Пояс и путь» (BRI).
Китай уже инициировал создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, который, хотя и не может пока сравниться по размерам со Всемирным банком или Азиатским банком развития, демонстрирует способность Китая создавать институты – и его заинтересованность в этом.
Тем временем Америка делает прямо противоположное: она выходит из организаций, которые сама же помогала создавать, включая ЮНЕСКО, Всемирную организацию здравоохранения, Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Совет ООН по правам человека. Америка также демонтировала Агентство США по международному развитию (USAID) и вышла из Парижского климатического соглашения.
Решение администрации Трампа сделать приоритетом национальную конкурентоспособность, а не многостороннюю систему, усиливает фрагментацию глобального управления ИИ.
Создание WAICO выводит фрагментацию на новый уровень, институционализируя китайскую инициативу. Реакция США не заставила себя долго ждать. По данным агентства Reuters, Госдепартамент готовит письмо с призывом ко всем союзникам, участвующим в американских инициативах (Рax Silica 2025 года и «Заявление о возможностях ИИ» 2026 года), выбрать, на чьей они стороне в ИИ-гонке.
Ключевые проблемы остаются в стороне
Ни одна из этих инициатив не решает в полной мере ключевые проблемы, из которых ИИ тревожит людей. В их числе модели, создающие зависимость и наносящие вред детям и молодёжи; дискриминационные алгоритмы, закрепляющие неравенство; потенциально экзистенциальные риски утраты контроля; угрозы национальной и кибербезопасности; потрясения на рынке труда, которые мы едва способны оценить, не говоря уже о том, чтобы справиться с ними.
Единственной державой, которая пытается решить эти проблемы, является Евросоюз. Благодаря закону «Об ИИ» ЕС ввёл обязательные правила разработок и внедрения этой технологии, хотя и отложил вступление в силу обязательств для ИИ-систем с высокими рисками. Тем не менее, он поддерживает развивающиеся страны в создании принципов, которые согласуют ИИ с правами человека.
Но Европа не является лидирующим участником ИИ-гонки, поэтому ей трудно придать своим нормативным инициативам глобальный эффект. Хотя опыт Европы в других областях позволяет предположить, что её регулирование всё ещё может распространиться за пределы европейских границ (особенно если число инцидентов с ИИ увеличится), пока что этого не случилось.
С правильным регулированием у ИИ появится возможность помочь решению величайших проблем, стоящих перед миром. Но для этого США и Китаю следует выбрать иные приоритеты, которые будут радикально отличаться от нынешних.
В первую очередь им надо будет совместно добиваться, чтобы ИИ обеспечивал общественные блага. А пока что в гонке, которая якобы ведётся ради человечества, ему отводится второстепенная роль.
Габриэла Рамос,
сопредседатель Рабочей группы по вопросам неравенства и раскрытия финансовой информации социального характера, бывший заместитель гендиректора по социальным и гуманитарным наукам в ЮНЕСКО, где она курировала разработку «Рекомендаций по этике ИИ», бывший руководитель аппарата ОЭСР, шерпа в «Большой двадцатке», «Большой семёрке» и АТЭС.
© Project Syndicate, 2026.
www.project-syndicate.org
Подписывайтесь на наши обновления
