Cu toate acestea, deși unii ar putea considera Uniunea Europeană drept un partener natural pentru astfel de eforturi, se pare că UE însăși se consideră ceva mai mult decât atât.
În loc să reunească parteneri din întreaga lume, UE s-a ocupat în ultimele luni de a-și demonstra puterea economică, care este impresionantă: deși economia europeană este ceva mai mică decât cele ale Statelor Unite și ale Chinei, ea o depășește de câteva ori pe cea a Japoniei, Marii Britanii și Indiei.
În plus, acesta urmărește să-și consolideze suveranitatea — de la sfera digitală până la apărare. Nu este genul de bloc care să se mulțumească cu statutul de „putere medie”.
O astfel de abordare este greșită. Deși Europa nu este doar o altă putere medie, ea nu este nici o „mare putere”, pe care Carney o definește ca fiind o țară care dispune de „dimensiunea pieței, potențialul militar și pârghiile de influență care îi permit să dicteze condițiile” pe scena mondială. Mai ales în relațiile cu Statele Unite, care practică exploatarea, și cu China, care recurge la forță.
Cu toate acestea, Europa este candidatul ideal pentru rolul de lider al unui grup de state cu viziuni comune din rândul puterilor medii, pe care Carney și-l imagina nu ca pe un hegemon după modelul american, ci ca pe un primus inter pares (primul dintre egali).
Lista potențialilor parteneri este lungă. Printre cei mai apropiați se numără Elveția, Norvegia și Marea Britanie. Dar și Canada și, într-o perspectivă mai îndepărtată, Australia, Japonia și Coreea de Sud sunt, de asemenea, candidați valabili. Acestea sunt democrații stabile, cu un nivel ridicat al veniturilor, care, de regulă, împărtășesc poziția UE cu privire la chestiuni legate de stabilirea unor reguli multilaterale, de sustenabilitatea lanțurilor de aprovizionare și de guvernanța digitală.
Un grup format din aceste țări și UE ar putea avea un PIB mai mare decât cel al SUA și un volum total al producției din industria prelucrătoare apropiat de cel al Chinei.
UE trebuie să devină un catalizator
Cu toate acestea, un astfel de grup nu se poate forma spontan. Prin urmare, UE trebuie să acționeze ca catalizator și lider al „Acordului privind economiile deschise și durabile” (CORE).
Primul pas va fi convocarea unui summit la Bruxelles, al cărui scop este de a stabili un angajament (pentru început nu este necesar un tratat oficial) de a se consulta reciproc înainte de adoptarea deciziilor în domeniul comerțului sau al politicii industriale, care ar putea avea un impact semnificativ asupra altor țări membre ale CORE.
În special, UE se angajează să solicite avizul partenerilor săi înainte de adoptarea legislației relevante. În plus, aceasta va permite țărilor CORE să participe (fără drept de vot) la activitatea unora dintre numeroasele grupuri de lucru și grupuri de experți care elaborează detaliile propunerilor legislative și de altă natură. Deciziile finale vor fi luate de UE în mod independent, în conformitate cu procedurile sale interne.
Structura UE permite punerea în aplicare a unui astfel de mecanism informal și flexibil. Conform articolului 217 din Tratatul privind Uniunea Europeană, „Uniunea poate încheia cu una sau mai multe țări terțe sau cu organizații internaționale acorduri care stabilesc o asociere ce implică drepturi și obligații reciproce, acțiuni comune și proceduri speciale”.
Acordurile cu vecinii apropiați ai UE, precum Elveția, reflectă acest principiu. Un precedent mai formal, deși mai restrâns, există în domeniul cercetării științifice: o serie de țări care nu fac parte din UE participă la programul „Orizont Europa” în calitate de „membri asociați”, care aduc o contribuție financiară și ajută la elaborarea programelor de cercetare.
Cu toate acestea, pentru ca programul CORE să funcționeze, UE ar trebui să-și modifice unele orientări politice. Să luăm, de exemplu, Legea privind accelerarea dezvoltării industriale (IAA), propusă de Comisia Europeană în luna martie a acestui an. IAA solicită acordarea unui regim preferențial produselor fabricate în UE — urmând exemplul Chinei și al SUA — cu scopul de a evita pierderea bazei sale industriale din cauza concurenței agresive.
Cu toate acestea, ponderea blocului în producția industrială mondială este de doar aproximativ 15% (și continuă să scadă). Iar acest lucru înseamnă că readucerea unor lanțuri de aprovizionare întregi pe teritoriul UE va fi practic imposibilă.
O nouă strategie pentru Europa
Abordarea„ FabricatcuEuropa”, în cadrul căreia materiile prime și materialele din țările CORE sunt considerate echivalente cu produsele europene, permite evitarea acestei probleme.
La urma urmei, CORE nu numai că acoperă o regiune economică mult mai vastă; ci și membrii săi potențiali dispun de capacități și resurse de care UE nu dispune. Australia și Canada dispun de materii prime; Coreea de Sud produce microcircuite; iar Elveția este lider în domeniul biotehnologiilor.
Strategia „Fabricat împreună cu Europa” ar consolida, de asemenea, încrederea între parteneri, ale căror piețe cumulate rămân de o importanță vitală pentru exportatorii din UE.
Se poate obiecta că materiile prime și materialele provenite din țările UE vor fi întotdeauna mai fiabile decât cele provenite din țări terțe. Cu toate acestea, riscul de întreruperi ale aprovizionării din partea partenerilor cu viziuni comune este minim. Țările CORE vor fi aliniate din punct de vedere economic și geopolitic cu UE, conștientizând că, acționând singure, influența lor la nivel global este minimă.
O altă problemă pe care UE trebuie să o rezolve este noul său regim extrem de restrictiv privind importurile de oțel. În prezent, noile reguli, care reduc la jumătate cotele de import fără taxe vamale și dublează taxa vamală până la 50%, se aplică chiar și partenerilor comerciali cu viziuni comune, cu care UE a încheiat acorduri de liber schimb (cu excepția Norvegiei).
Situația trebuie să se schimbe: țările CORE trebuie să fie scutite de aplicarea noului regim.
Într-un context mai larg, CORE va putea evita astfel de măsuri unilaterale destabilizatoare, asigurându-se că consultările încep încă din faza de elaborare a politicilor. Cel puțin, acest lucru va contribui la reducerea la minimum a consecințelor destabilizatoare ale oricărei decizii asupra celorlalte economii CORE, a căror bunăvoință este importantă pentru Europa. Acest lucru ar putea chiar deschide calea către acțiuni comune mai eficiente, benefice pentru toate părțile.
Europa se află în fața unei alegeri: fie să-și reducă ambițiile la o înțelegere limitată a suveranității și la o concepție nerealistă privind renașterea industrială izolată, fie să conducă procesul de construire a unei comunități de economii deschise, durabile și cu viziuni comune.
Scopul nu este acela de a înlocui SUA în rolul de hegemon global — un astfel de scenariu este imposibil și nedorit pentru UE. Mai degrabă, este vorba despre a oferi ceea ce are atât de mare nevoie lumea noastră a superputerilor producătoare: leadership fără dominare.
Daniel Gros
Daniel Gros – director al Institutului de Politică Europeană al Universității Bocconi.
©: Project Syndicate, 2026.
