Свое видение реорганизации Агентства публичной собственности (АПС) группа экспертов представила в виде интерактивной инфографики, где показаны потенциальные направления реорганизации.
По идее авторов инфографики, их работа должна пригодиться для разработки возможной Программы институционального развития на 2026–2030 годы. «Это предоставит лицам, принимающим решения, экспертам и широкой общественности обзор масштабов реформы и этапов ее реализации», — считают в Expert-Grup.
Агентство – неэффективный собственник
В основе анализа лежит структурный пробел прежних реформ АПС: расширенный мандат, осуществляемый на фоне хронически недостаточной компетентности.
«Агентство выполняет государственную функцию собственника над большим количеством государственных компаний и имуществом на десятки миллиардов леев, но делает это в типичной для министерства структуре, где занято лишь около 67% должностей, плохо организовано управление рисками и отсутствуют необходимые для такого сложного мандата цифровые инструменты», — говорится в исследовании.
К этому добавляется политизация учреждения и отсутствие стратегии организационного развития.
Авторы представляют результаты диагностики в виде восьми структурных ограничений, сгруппированных по четырем функциональным областям деятельности Агентства. Основываясь на 25 выводах, задокументированных в ходе функционального анализа, каждое ограничение — от стратегического планирования и организационного проектирования до управления, ведения документации, корпоративного управления и капитализации — может быть изучено в интерактивном режиме вместе с соответствующими политическими последствиями.
В целом, вывод один: существующая структура больше не соответствует мандату органа.
Что предлагается?
В качестве решений инфографика предлагает поэтапную реорганизацию, осуществляемую в течение трех временных горизонтов.
В краткосрочной перспективе необходимы незамедлительные меры — внутренняя реорганизация по функциям, ввод в эксплуатацию информационной системы и преобразование государственных предприятий в акционерные общества.
Во-первых, оптимизация функций. Разделение полномочий Агентства на корпоративное управление, учет и мониторинг, а также эффективное использование имущества (без микроменеджмента).
Во-вторых, цифровизация и независимость. Внедрение информационной системы SI RPPAPS, деполитизация руководства и внедрение передовой практики корпоративного управления.
В среднесрочной перспективе меняется корпоративное управление — модель холдинга закрепляется в Стратегии в отношении государственной собственности и в Законе №121/2007, а также корректируется нормативно-правовая база, необходимая для создания государственного холдинга.
В-третьих, в долгосрочной перспективе, к 2029 году, создается государственный холдинг, который принимает на себя корпоративное управление компаниями с государственным капиталом. Непосредственным приоритетом остается усиление государственного управления, ориентированное на сохранение общественного наследия и государственных земель, на цифровизацию и на строгое ведение учета.
Таким образом, реформа затрагивает все три функции мандата: корпоративное управление, ведение учета и мониторинг активов, а также непосредственное управление государственной собственности.
Инфографика также включает в себя предложения по стратегическому позиционированию агентства. В том числе пересмотр миссии с целью ориентации на экономический эффект и общественную выгоду от реформированного агентства.
Следует отметить, что эти формулировки представляют собой рекомендации экспертной группы, которые будут учтены в нормативной базе и в Программе институционального развития, если будет принято решение о реализации данной реформы.
Документ завершается пятью решениями в области государственной политики, подлежащими обсуждению. Они охватывают модель реорганизации в три этапа, деполитизацию управления, сортировку предприятий и разграничение недвижимости, корректировку метода финансирования AПС, корректировку нормативно-правовой базы и создание холдинга.
Почему реорганизация АПС нужна сейчас?
Предложенный план Expert-Grup синхронизирован с заявлением премьер-министра Александру Мунтяну о реорганизации AПС с нуля, последовавшим после громкого скандала вокруг зарплат и контроля на госпредприятии «MoldATSA».
Государственный сектор Молдовы генерирует значительные фискальные и коррупционные риски. Реформа призвана четко разграничить роли: государство должно оставаться строгим регулятором, а не заниматься коммерческой деятельностью.
В Молдове высокая концентрация госсобственности: 93,7% активов всех госкомпаний сосредоточены всего в 20 крупнейших предприятиях. Более половины активов контролируют «Государственная администрация дорог» и Energocom, что делает экономику уязвимой от финансовых результатов этих гигантов.
Отсутствие конкуренции в якобы либерализованных секторах приводит к снижению эффективности. Высокая доля государства сдерживает общую производительность экономики и создание добавленной стоимости. Согласно отчету, «экономическое значение государственных компаний остается высоким, но их относительная доля снижается».
В 2024 году они концентрировали около 79,5 млрд леев в активах, 38,9 млрд леев в собственном капитале, 54,1 млрд леев в обороте и примерно 29,3 тыс. сотрудников. По сравнению с национальной экономикой, на них приходилось 11,6% активов, 13,2% собственного капитала и 8,1% оборота, что подтверждает более быстрый рост частного сектора.
По словам программного директора Expert-Grup Сергея Мержан, «размер государственных активов не сопровождается соразмерными финансовыми результатами, особенно в случае государственных предприятий, где капитализация в значительной степени зависит от бюджетных интервенций».
А успех в управлении госактивами должен оцениваться по конкретным результатам: сокращению числа нежизнеспособных предприятий, снижению налоговых рисков и увеличению «экономической ценности» госкомпаний.
