Министерство экономического развития и цифровизации продвигает новое видение системы государственного контроля в стране. Депутатам представлен проект обновленного закона «О государственном контроле предпринимательской деятельности», из которого первым делом исключены слова «предпринимательская деятельность». Таким образом, контроль со стороны полномочных ведомств перестает быть страшилкой только для бизнеса.
Точнее — любая деятельность теперь подпадает под контроль. И авторы уточняют, что положения закона будет применяться «к деятельности органов контроля объектов и лиц, которые не занимаются предпринимательской деятельностью». И делаться это будет для «защиты основных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Молдова».
Что касается продовольственной безопасности, экологии, здоровья населения и охраны труда, решение инициировать контроль будет исходить от самого руководства контролирующего органа. Более «серьезные опасности» (какие — не сказано) могут стать не их прерогативой (а чьей – тоже не сказано), «если этого потребуют избранный метод контроля, конкретные аспекты проверяемых продуктов, услуг или объектов, или высокий уровень риска и профиль/ история проверяемого лица». Эту возможность законотворцы тоже не упустили.
Размах нешуточный. Видимо, отсутствие комиссии по чрезвычайному положению и самого чрезвычайного положения подкосило дух правящего большинства. Как же обеспечить готовность к преодолению «системных рисков на национальном или региональном уровнях, требующих срочного вмешательства, но которые все еще не являются достаточным основанием для введения чрезвычайного положения»? У авторов есть ответ – публикацией на портале controale.gov.md утвержденных правительством антикризисных планов и назначением групп антикризисных управляющих в зависимости от ситуации. Законопроект уделяет этой процедуре серьезное внимание, с вытекающими последствиями в отношении проверяемых субъектов.
Авторы законопроекта не раз вносят изменения в текст, дополняя соответствующие статьи переосмысленными функциями контролирующих органов проверять не только «безопасность и надежность», но «серьезные нарушения прав и свобод». Знать обоснования проверки, особенно внезапной проверки, контролируемый субъект не должен. Зато полномочия контролирующего органа могут простираться вплоть до сбора доказательств для начала уголовного преследования, если полученная информация того стоит. Другими словами, официальную проверку даже не обязательно начинать, в случае уверенности состава преступления можно сразу «шить дело».
Нормативы проведения госпроверок также скорректированы, в том числе силами самих государственных контролеров, с воодушевлением отнесшихся к процессу согласования документа. Так, в окончательной редакции документа, очевидно, появится много процедурных новшеств, таких, как возможность проводить одновременно несколько тематических инспекций, требовать соблюдать сроки выполнения ограничительных мер и т.д. Противодействие со стороны должностных лиц ограничительным мерам контроля будет санкционироваться штрафами. Даже если эти ограничения «прямо не предусмотрены законом или превышают законные рамки».
|
Перечень контролирующих органов и областей их контроля |
||
|---|---|---|
|
№ п/п |
Контролирующий орган |
Область |
|
Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов |
Ветеринарно-санитарная, фитосанитарная безопасность, безопасность пищевых продуктов и материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, используемыми на протяжении всей продовольственной цепочки, производство и оборот вина и алкогольной продукции, защита прав потребителей в сфере пищевых продуктов, сельскохозяйственная экологическая продукция. Соблюдение условий лицензирования, авторизации или сертификации для соответствующих областей |
|
|
2 |
Государственная инспекция по надзору за непищевыми продуктами и защите прав потребителей |
Надзор за рынком в области/категории продуктов, находящихся под юрисдикцией в соответствии с Законом №162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции и твердого биотоплива, соответствия услуг (включая туристические услуги), защита прав потребителей, в том числе в деятельности в области азартных игр метрология азартные игры. Соблюдение условий авторизации или сертификации для соответствующих областей |
|
3 |
Национальная инспекция по техническому надзору |
Безопасность опасных производственных объектов, и потенциально опасных технических установок, пожарная безопасность и гражданская защита, строительство и градостроительство, геодезия, картография и геоинформатика, надзор за рынком областей/категорий продукции, находящихся в компетенции согласно Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции. Защита прав потребителей в области промышленной безопасности и строительства. Надзор за перемещением, хранением и использованием взрывчатых материалов и изделий гражданского назначения. Соблюдение условий лицензирования, авторизации или сертификации для соответствующих областей |
|
4 |
Национальное агентство общественного здоровья |
Надзор за общественным здоровьем. Надзор за рынком областей/категорий продукции, находящихся в компетенции согласно Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции включая материалы, контактирующие с размещенными на рынке пищевыми продуктами, за исключением используемых на протяжении всей продовольственной цепочки. Защита потребителей в сфере услуг, предоставляемых поставщиками медицинских услуг. Соблюдение условий лицензирования, авторизации или сертификации для соответствующих областей |
|
5 |
Инспекция по охране окружающей среды |
Охрана окружающей среды атмосферного воздуха, флоры, фауны, лесных, рыбных, водных ресурсов, почв, недр и природных ресурсов. Соблюдение правильности расчета и полноты перечисления в бюджет платежей за загрязнение окружающей среды: за хранение отходов производства, выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Управление отходами и химическими веществами. Надзор за рынком областей/категорий продукции, входящих в компетенцию согласно Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции. Соблюдение условий лицензирования, авторизации или сертификации для соответствующих областей |
|
6 |
Таможенная служба |
Соблюдение мер экономической политики, взыскание таможенных платежей при ввозе и вывозе товаров на территорию/с территории Республики Молдова. Соблюдение таможенного законодательства при помещении товаров под таможенное назначение и их выводе из-под таможенного назначения. Соблюдение условий лицензирования, авторизации или сертификации для соответствующих областей |
|
7 |
Государственная налоговая служба |
Налоги, исполнение денежных обязательств перед национальным публичным бюджетом в рамках установленных законом полномочий, перед бюджетом государственного социального страхования, правильное исчисление и уплата страховых взносов в рамках обязательного медицинского страхования. Соблюдение условий лицензирования, авторизации или сертификации для соответствующих областей |
|
8 |
Национальное агентство автомобильного транспорта |
Выполнение условий международных соглашений в области автомобильного транспорта. Защита прав потребителей в области автомобильного транспорта. Борьба с незаконными автотранспортными перевозками. Соблюдение перевозчиками требований качества и безопасности в рамках предоставления услуг автомобильных перевозок пассажиров и грузов. Соблюдение технологического процесса перевозчиками, органами сертификации, автовокзалами и общественными остановками. Соблюдение требований, связанных с деятельностью, связанной с автомобильным транспортом. Соблюдение правил эксплуатации тракторов, самодвижущихся машин, машин для мелиорации, дорожно-строительных и прочих машин и прицепов. Надзор за рынком областей/категорий продукции, находящихся в компетенции согласно Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции |
|
9 |
Орган гражданской авиации |
Безопасность полетов. Качество услуг, предоставляемых гражданской авиацией. Защита прав потребителей в области авиационного транспорта Авиационная безопасность. Соблюдение условий авторизации или сертификации для соответствующих областей |
|
10 |
Агентство водного транспорта |
Безопасность судоходства на внутренних путях и в зоне портов Качество и безопасность услуг судоходного транспорта и судоходства в целом. Соблюдение требований безопасности и качества судов, плавучих технических средств, судоходных установок и механизмов. Защита прав потребителей в области водного транспорта. Надзор за рынком областей/категорий продукции, находящихся в компетенции согласно Закону № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции. Соблюдение условий авторизации или сертификации для соответствующих областей |
|
11 |
Государственная инспекция труда |
Соблюдение правовых норм, касающихся трудовых отношений, посредничества при трудоустройстве и деятельности частных агентств и нелицензированных посредников, осуществляющих деятельность по трудоустройству граждан Республики Молдова за рубежом, охраны здоровья и безопасности труда, соблюдение правильности назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, выплачиваемых работодателем. Соблюдение условий лицензирования для соответствующих областей |
|
12 |
Национальное агентство по регулированию ядерной и радиологической деятельности |
Безопасность ядерной и радиологической деятельности. Защита персонала, населения, имущества и окружающей среды от негативного воздействия ионизирующего излучения. Соблюдение правил государственной регистрации в ядерных и радиологических базах данных источников ионизирующего излучения, ядерных материалов, радиоактивных отходов, физических и юридических лиц, индивидуальных допустимых доз. Соблюдение правовых положений об условиях ядерной, радиологической безопасности, физической безопасности ядерных и радиологических объектов, нераспространения ядерного оружия и связанных с ним областей, в соответствии с положениями международных договоров, участником которых является Республика Молдова. вечеринка. Соответствие условиям авторизации или сертификации в соответствующей области |
|
13 |
Агентство железнодорожного транспорта |
Безопасность на железнодорожном транспорте. Качество услуг железнодорожного транспорта. Защита прав потребителей в сфере железнодорожного транспорта. Соблюдение условий авторизации и сертификации в сфере железнодорожного транспорта. Соблюдение требований безопасности и качества железнодорожного транспорта, элементов железнодорожной инфраструктуры, железнодорожных сооружений и оборудования. Мониторинг соответствия компонентов интероперабельности основным требованиям. Соответствие условиям авторизации или сертификации в соответствующей области |
|
14 |
Агентство по лекарствам и медицинским изделиям |
Надзор и контроль за оборотом лекарственных препаратов, фармацевтической и парафармацевтической продукции, медицинских изделий. Надзор и контроль за фармацевтической деятельностью. Защита прав потребителей в сфере лекарственных препаратов, фармацевтической и парафармацевтической продукции, а также услуг, предоставляемых потребителю фармацевтическими предприятиями и учреждениями. Оборот наркотических, психотропных веществ и прекурсоров. Соблюдение условий лицензирования, авторизации или сертификации для соответствующих областей |
|
15 |
Национальный центр по защите персональных данных |
Обработка персональных данных, в том числе принятие организационных и технических мер, необходимых для обеспечения надлежащего уровня защиты персональных данных |
|
2. Перечень органов публичного управления, применяющих настоящий закон в части, не противоречащей положениям законов об их контрольно-надзорной деятельности: 1) Национальное агентство по регулированию в энергетике; 2) Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий; 3) Совет по телевидению и радио; 4) Совет по конкуренции. |
||
