Раду Врабие
LP: — Какие цели и задачи были поставлены перед Вами, когда предложили возглавить Таможенную службу Республики Молдова? Что Вы лично считаете ключевыми приоритетами на посту руководителя этого учреждения?
— Предложение занять пост директора Таможенной службы не было для меня новым. У меня уже была такая возможность, в период работы на руководящей должности в проекте по модернизации и цифровизации таможенных процедур, в рамках которого я реализовал и поддержал несколько совместных проектов с Таможенной службой.
Я принял этот вызов позже, когда мне его неоднократно предлагали, из убеждения, что каждый профессионал обязан участвовать там, где он может принести пользу. В моем случае Таможенная служба является ключевым учреждением, находящимся в решающий момент, непосредственно связанным с процессом европейской интеграции Республики Молдова. Я хотел быть частью этого процесса и иметь возможность, используя свой опыт, внести свой вклад в этот стратегический путь страны.
Сегодня Таможенную службу уже нельзя рассматривать только через призму налогового администрирования. Речь идёт об институте, который управляет экономическими потоками, содействует торговле и обеспечивает экономическую безопасность в сложном региональном контексте и в государстве, которое приводит свои системы в соответствие со стандартами Европейского союза.
Происходящие преобразования носят глубокий характер и направлены на корректировку законодательства, цифровизацию процессов и упрощение процедур.
В этом контексте приоритеты моего мандата ясны: модернизация института, его цифровизация, укрепление добросовестности и развитие функциональных, предсказуемых и основанных на доверии отношений с деловой средой.
Мой предыдущий опыт, включая непосредственное взаимодействие с частным сектором, дал мне важную перспективу – понимание потребностей деловой среды и выявление вместе с ней правильных и эффективных решений для развития экономической деятельности в Республике Молдова.
В ходе своего мандата я хочу вместе со своей командой построить таможенную систему, в которой процессы предсказуемы, решения прозрачны, а вмешательство человеческого фактора сведено к минимуму там, где оно не требуется.
В то же время мы инвестируем в людей и в институциональную культуру, потому что без честности не может быть доверия. А без доверия не может быть современной и функциональной таможенной системы.
LP: — В контексте пути Республики Молдова к Европейскому союзу, какие конкретные нормы и процедуры в таможенной сфере уже приведены в соответствие с европейскими стандартами, а в каких областях еще предстоит наверстать упущенное?
— Республика Молдова добилась значительного прогресса в приведении таможенной сферы в соответствие со стандартами Евросоюза. Важным шагом стало вступление в силу 1 января 2024 года нового Таможенного кодекса, который гармонизирует национальное законодательство с европейским правом и вводит современные процедуры: электронное декларирование, упрощение таможенных процедур, право на ответ, продление срока обжалования и сокращение бумажного документооборота.
Республика Молдова также применяет важные европейские механизмы, такие как программа AEO — Уполномоченный экономический оператор, взаимно признанная с Европейским союзом, которая предлагает надежным компаниям меньше контроля и приоритетное обслуживание при таможенном оформлении.
Еще одним важным достижением является внедрение NCTS и интеграция в общий транзитный режим, что позволяет осуществлять электронное управление и мониторинг транзитных операций в режиме реального времени по европейской модели.
Европейская комиссия высоко оценила эти события в рамках двустороннего обсуждения главы 29 — Таможенный союз, отметив прогресс Республики Молдова в согласовании законодательства, цифровизации процессов и модернизации ИТ-систем. В докладе Европейской комиссии за 2025 год Республика Молдова оценивается как имеющая хороший уровень подготовки в области таможенного союза, особенно в аспекте согласования законодательства.
В то же время нам еще предстоит наверстать упущенное в вопросах полного и единообразного внедрения новых процедур, полной интеграции с электронными таможенными системами ЕС, усиления управления рисками, развития институционального потенциала и дальнейшей модернизации процессов контроля и таможенного оформления. Наша цель ясна: создать современную, предсказуемую, цифровизированную таможенную систему, совместимую с европейским таможенным пространством.
LP: — Насколько успешна цифровизация таможенных процессов и внедрение современных технологий обработки внешнеторговых операций, контроля потока товаров и анализа рисков? Какой процент таможенных операций в действительности автоматизирован без участия инспектора?
— Цифровизация таможенных процессов представляет собой одну из важнейших реформ, проведенных в последние годы, и одновременно важнейший столп соответствия стандартам Европейского союза. Сегодня большинство внешнеторговых операций обрабатываются через интегрированные информационные системы, которые позволяют подавать таможенные декларации в электронном формате, обмениваться данными в режиме реального времени и значительно сокращать прямое взаимодействие между операторами и таможенными органами.
Мы внедрили современные решения, такие как транзитная система NCTS, автоматизированные механизмы анализа рисков и электронный обмен данными с другими органами власти, что позволяет нам осуществлять контроль там, где есть реальные подозрения, и одновременно облегчать законное перемещение товаров. В настоящее время значительная часть таможенных деклараций обрабатывается по «зеленому коридору», то есть в режиме автоматической проверки, без прямого вмешательства инспектора. В частности, примерно 98% экспортных деклараций и примерно 80% импортных деклараций обрабатываются автоматически.
Однако следует четко понимать: автоматизация не означает отсутствие контроля. ИТ-системы предназначены для выявления рисков, и вмешательство человека остается необходимым в деликатных случаях или при возникновении оповещений.
Особую роль в этой трансформации играет система «Таможенные решения», которая произвела кардинальные изменения во взаимоотношениях между таможенными органами и бизнес-средой. Она позволяет осуществлять полностью электронное управление запросами и вынесение административных решений, обеспечивая большую прозрачность, отслеживаемость и предсказуемость.
Параллельно мы реализуем масштабную программу цифровизации, охватывающую не менее 25 ИТ-систем. Мы уже добились значительного прогресса: в прошлом году мы присоединились к Единой транзитной конвенции, которая позволяет перемещать товары без повторного декларирования в каждой стране. Впереди цифровизация еще 18 систем, а к концу июня будут полностью оцифрованы десять таможенных решений, восемь — к концу 2025 года. На протяжении всего этого процесса мы поддерживаем постоянный диалог с бизнес-средой, чтобы адаптировать решения к реальным потребностям.
В процессе цифровизации мы продвинулись дальше, чем первоначально предполагали, и, несмотря на ограниченные ресурсы, добиваемся хороших результатов. У нас есть четкий план и необходимая мотивация для продолжения этого пути.
В то же время, цифровая система планового пересечения границы, система управления очередью на границе (BQS), внедренная на таможенном пункте Костешть на выезде из страны, оказалась успешным проектом. Запущенная в пилотном режиме, она способствовала улучшению управления транспортным потоком. Мы намерены распространить систему на другие таможенные пункты, такие как Леушень, Скулень и Джурджулешть, а позже и на национальный уровень. Для этого необходимо развивать соответствующую инфраструктуру, включая стоянки для грузовиков, поэтому мы ведем диалог с компетентными органами и поощряем частные инвестиции в этой области.
Далее мы сосредоточимся на развитии совместимости с европейскими системами, расширении использования анализа данных при оценке рисков и дальнейшем упрощении процедур для деловой среды. Наша цель — современная, эффективная таможенная служба, полностью интегрированная в европейскую таможенную экосистему.
LP: — Как Вы видите стратегическую роль Таможенной службы через 5 лет – останется ли она преимущественно фискальным органом, станет ли она в большей степени регулятором торговли или будет выполнять другую роль? Считаете ли Вы необходимым изменить роль и место таможенного органа в национальной экономике, и что для этого потребуется?
— Роль Таможенной службы уже претерпевает трансформацию, и в ближайшие 5 лет эта эволюция станет еще более заметной. Если традиционно Таможенная служба воспринималась преимущественно как институт, занимающийся сбором таможенных пошлин, импортно-экспортных сборов и акцизов, ориентированный на сбор бюджетных поступлений, то сегодня — и особенно в будущем — речь идет об институте с гораздо более сложной ролью, находящемся на стыке безопасности, упрощения торговых процедур и защиты экономики.
На мой взгляд, с ускорением процесса европейской интеграции Таможенная служба в полной мере реализует свой потенциал, развивая такие важные области, как таможенная стоимость, тарифная классификация и определение происхождения товаров. В то же время, она не откажется от компонента контроля импортируемых товаров, а будет все больше развиваться в сторону интеллектуального регулятора международной торговли.
В контексте европейской интеграции роль таможенной службы все больше соответствует модели Европейского союза, где акцент делается на балансе между контролем и упрощением процедур. Таможня перестает быть просто пограничным пунктом, а становится активным участником логистической цепочки, партнером деловой среды и гарантом экономической безопасности.
Я считаю, что это не радикальное изменение роли, а ее переосмысление и модернизация. Таможенная служба стремится стать органом, который управляет потоками товаров на основе оценки рисков, защищает внутренний рынок от некачественной или опасной продукции и одновременно содействует деятельности добросовестных экономических агентов.
Для полного осуществления этой трансформации необходимо продолжать процессы цифровизации, укреплять возможности анализа рисков, инвестировать в инфраструктуру и современные технологии контроля, а также постоянно развивать человеческие ресурсы. Не менее важно укрепление межведомственного сотрудничества, в том числе на международном уровне.
В конечном счете, наша цель ясна: современная, заслуживающая доверия и эффективная таможенная служба, которая не только собирает доходы, но и активно способствует конкурентоспособности национальной экономики и интеграции Республики Молдова в единый европейский рынок.
LP: — Таможенная служба регулярно сообщает о превышении плановых показателей по доходам. Но как объяснить постоянное снижение доли таможенных поступлений в бюджете? Если в 2021 году они составляли почти 70% от общих доходов, то в 2025 году – примерно 54%. Является ли это результатом структурных изменений в экономике Республики Молдова или недостатков в деятельности Таможенной службы?
— Эту динамику необходимо анализировать в контексте естественных структурных изменений, вызванных, в том числе, процессом экономической интеграции и модернизацией таможенной системы.
Прежде всего, важно подчеркнуть, что Таможенная служба фиксирует положительную динамику доходов и постоянно выполняет установленные показатели. Снижение доли в общих бюджетных доходах отражает не снижение эффективности, а скорее изменение их структуры.
Определяющим фактором является постепенная либерализация торговли, в том числе за счет выполнения обязательств, принятых в отношении Европейского союза, что предполагает снижение или отмену таможенных пошлин на отдельные категории товаров. Этот процесс естественен для открытой и интеграционно-ориентированной экономики, даже если в среднесрочной перспективе он влияет на долю таможенных поступлений.
В то же время модернизация таможенных процедур и акцент на содействие законной торговле способствуют бесперебойности товарооборота и снижению административных издержек для деловой среды. В этом контексте роль таможенных органов определяется уже не только сбором доходов, но и содействием созданию предсказуемой и конкурентоспособной экономической среды.
Поэтому сокращение доли таможенных поступлений следует рассматривать как часть процесса трансформации и приведения в соответствие с европейской практикой, где акцент делается на балансе между контролем, содействием и экономической интеграцией.
LP: — Есть ли у Вас оценка «серых» потерь бюджета, возникающих в результате таможенной деятельности – вследствие злоупотребления льготами, неправильной классификации товаров или занижения таможенной стоимости? Каковы, в целом, критерии оценки эффективности деятельности учреждения?
— Таможенная служба управляет этими рисками посредством сложных механизмов контроля и анализа, предназначенных для предотвращения и выявления любых попыток снижения таможенных и налоговых обязательств.
Постоянно отслеживаются такие чувствительные области, как тарифная классификация, определение таможенной стоимости и применение предоставленных льгот, а вмешательства осуществляются на основе анализа рисков. Современные информационные системы, обмен информацией и последующий контроль позволяют выявлять нарушения и, при необходимости, взыскивать причитающиеся суммы.
Важно отметить, что нынешний подход основан не только на пограничном контроле, но и на интегрированной модели, которая включает в себя проверки после таможенного оформления, аудиты и межведомственное сотрудничество, что способствует значительному снижению рисков занижения стоимости или неправильного декларирования.
При оценке эффективности деятельности Таможенной службы учитывается не только уровень сбора таможенных пошлин. Принимаются во внимание несколько показателей, таких как степень добровольного соблюдения требований экономическими субъектами, время обработки таможенных операций, уровень цифровизации, эффективность системы управления рисками, а также способность предотвращать и бороться с таможенным мошенничеством.
По сути, эффективность современной таможенной службы измеряется балансом между контролем и содействием — способностью обеспечить правильный сбор доходов, одновременно защищая законный поток товаров и поддерживая конструктивную деловую среду.
LP: — Борьба с коррупцией — давняя проблема молдавского общества. В последнем докладе Европейской комиссии по Республике Молдова от ноября 2025 года, среди прочего, рекомендуется: «Для снижения рисков коррупции на таможне предлагается периодически проводить ротацию сотрудников на ответственных должностях и строго контролировать выполнение антикоррупционных мер». Однако периодически появляется информация о случаях коррупции, связанных с таможней. Где, по Вашему мнению, происходит сбой в системе контроля? Какие дополнительные меры следует принять для искоренения этого явления?
— Борьба с коррупцией, несомненно, остается постоянным приоритетом для Таможенной службы и рассматривается с предельной серьезностью, в том числе и в контексте европейского пути Республики Молдова. Рекомендации Европейской комиссии полностью приняты и в значительной степени уже отражены во внутренней политике учреждения.
Хочу подчеркнуть, что, поскольку именно факты определяют доверие к институту, Таможенная служба завершила разработку и утвердила Антикоррупционную политику и план действий на период 2026–2029 годов — документы, которые устанавливают четкую, последовательную и применимую основу для предотвращения и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.
Эти институциональные инструменты делают акцент на реализации конкретных мер, соотнесенных с четко определенными сроками и обязанностями, ориентированных на измеримые результаты и реальное влияние на деятельность. Таким образом, укрепляется непрерывный процесс содействия добросовестности, поддерживаемый функциональными механизмами мониторинга, оценки и вмешательства.
Антикоррупционная политика подтверждает приверженность принципу нулевой терпимости к любым отклонениям от стандартов добросовестности и способствует прозрачным, предсказуемым и документированным процессам, направленным на снижение коррупционных рисков во всех сферах деятельности.
В то же время План действий направлен на модернизацию и цифровизацию процессов, снижение человеческого фактора в принятии решений, укрепление механизмов отчетности и защиты осведомителей, а также на последовательное применение мер ответственности.
Мы должны быть реалистами: в сложной системе с большим объемом операций и взаимодействий риски не могут быть полностью устранены, но могут быть значительно снижены за счет эффективных механизмов предотвращения и контроля. Отдельные случаи не определяют систему, а, наоборот, демонстрируют, что механизмы обеспечения добросовестности работают и что существует возможность выявлять и наказывать за нарушения.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе основное внимание будет уделено расширению цифровизации и автоматизации, что значительно сократит возможности для произвольного вмешательства, а также повысит прозрачность процессов. Наша цель ясна: таможенная система, в которой правила применяются единообразно, а любое отклонение оперативно выявляется и наказывается.
LP: — Представители бизнеса часто жалуются на чрезмерный контроль и непредсказуемость таможенных решений. Как Вам удается поддерживать баланс между налоговой функцией и необходимостью не обременять внешнеторговую деятельность?
— Мы понимаем эти опасения и относимся к ним со всей серьезностью, поскольку постоянный диалог с бизнес-сообществом необходим для улучшения нашей работы. С момента вступления в должность директора Таможенной службы я поддерживаю открытую и непрерывную связь с представителями бизнеса. Каждый раз, когда сообщается о ситуациях, связанных с усилением контроля или появлением проверок, которых раньше не существовало, мы предоставляем четкие и своевременные объяснения.
Действительно, бывают ситуации, когда проводятся выборочные проверки на основе управления рисками. Если они подтверждают полное соблюдение правил, необходимость в дополнительных проверках отпадает. С другой стороны, встречаются и случаи выявления отклонений, что оправдывает усиление проверок. Ситуации разные, но главное — поддерживать постоянный и конструктивный диалог с экономическими операторами.
Цель Таможенной службы — не усложнить внешнюю торговлю, а обеспечить справедливый баланс между контролем и упрощением процедур в соответствии с европейскими стандартами.
На практике этот баланс достигается за счет применения управления рисками. Иными словами, проверки не применяются единообразно ко всем операциям, а направлены туда, где есть признаки несоответствия. Для экономических операторов, соблюдающих правила, процедуры упрощаются и ускоряются, в том числе за счет использования «зеленого коридора» и других доступных средств.
В то же время мы постоянно работаем над повышением предсказуемости таможенных решений. Цифровизация процессов, стандартизация процедур и внедрение таких инструментов, как электронные таможенные решения, способствуют сокращению несогласованных интерпретаций и обеспечивают четкую структуру для деловой среды.
С точки зрения эффективности, оценка деятельности основывается не только на количественных показателях, таких как поступления или количество проверок. Учитываются также показатели, отражающие качество предоставляемых услуг: время обработки деклараций, степень добровольного соблюдения требований, уровень использования упрощенных процедур, а также отзывы деловой среды. Эти элементы напрямую способствуют продвижению подхода, направленного на облегчение законной торговли.
Важно подчеркнуть, что упрощение не означает отсутствие контроля, а подразумевает разумный, соразмерный и основанный на оценке рисков контроль. В этой логике мы стремимся предложить экономическим операторам предсказуемую, прозрачную и эффективную среду, в которой правила ясны и применяются единообразно.
LP: — В Республике Молдова в последнее время вопрос обеспечения безопасности энергоресурсов – почти полностью импортируемых – стал крайне деликатным. Какова роль таможенной службы в этом процессе? Контролирует ли она правильность указанных в счетах-фактурах значений, как и в случае с другими видами товаров?
— Таможенная служба не вмешивается в установление цен или энергетическую политику, но обеспечивает правильное применение законодательства об импорте энергоресурсов, включая проверку таможенной стоимости, тарифной классификации и применимых режимов.
Эти товары подлежат тем же правилам контроля, что и любые другие товары, с процедурами, адаптированными к их специфике. Проверка стоимости осуществляется в соответствии с международными стандартами, а в случае расхождений применяются дополнительные меры контроля.
В то же время мы стремимся поддерживать баланс между контролем и эффективностью, чтобы импортные потоки обеспечивались в условиях законности, прозрачности и предсказуемости.
LP: — Еще одна актуальная тема — почтовые отправления и их налогообложение. Как Таможенная служба регулирует этот процесс? Какова позиция учреждения в отношении налогообложения посылок? Есть ли конкретные оценки потерь бюджетных доходов, связанных с этим сегментом?
— Почтовый режим регулируется четкими правилами, и роль Таможенной службы заключается в обеспечении их правильного и единообразного применения. В настоящее время товары, отправляемые посылками, освобождаются от импортных пошлин в пределах определенных лимитов стоимости и условий, особенно если они не носят коммерческого характера. В то же время, для посылок, превышающих эти лимиты или не соответствующих условиям освобождения, импортные пошлины применяются в соответствии с действующим законодательством.
Важно подчеркнуть, что политика в отношении налогообложения этого сегмента устанавливается на государственном уровне, а Таможенная служба выполняет роль по реализации принятой правовой базы. В этой связи власти в настоящее время анализируют возможные корректировки режима, применимого к посылкам, в том числе в контексте приведения его в соответствие с практикой Европейского союза.
С точки зрения Таможенной службы, цель остается прежней: правильное применение законодательства, упрощение правовых процедур и обеспечение прозрачного и предсказуемого процесса для граждан и деловой среды.
LP: — Спасибо за интервью и успехов в достижении поставленных целей!
