Фото: eSP.md
Согласно документу, на территории, находящейся под эффективным контролем конституционных властей, в настоящее время действуют 892 примэрии. После реорганизации их число планируется сократить до 274.
Три региона вместо районов
На втором уровне местного публичного управления проект предусматривает замену нынешней системы районов тремя административными регионами: Центральным, Северным и Южным. Административные центры регионов планируется разместить в Кишинёве, Бельцах и Кагуле соответственно.
Муниципалитеты Кишинёв и Бельцы сохранят свой отдельный статус, а муниципалитет Тараклия получит статус самостоятельной административно-территориальной единицы второго уровня. Проект также предусматривает сохранение особого правового режима Автономного территориального образования Гагаузия.
Минимальный порог — 3 тыс. жителей
Одним из ключевых положений реформы станет введение обязательного демографического порога: численность населения административно-территориальной единицы первого уровня должна составлять не менее 3 тыс. человек.
Если численность населения такой единицы опустится ниже установленного порога, Государственная канцелярия должна будет уведомить местные власти в течение 30 дней после публикации официальных данных. После этого у местных органов власти будет один год на инициирование и проведение добровольного объединения. Если процедура не будет завершена в предусмотренном законом порядке, правительство инициирует принудительное объединение в рамках установленной законом процедуры.
Реорганизация охватит как населённые пункты, завершившие добровольное объединение до 31 августа 2026 года, так и административно-территориальные единицы, которые будут объединены на основании закона после консультаций с затронутыми местными сообществами.
Согласно пояснительной записке, в рамках процесса добровольного объединения было сформировано 161 кластер, включающий 556 административно-территориальных единиц.
Власти подчёркивают, что административное объединение не означает автоматической ликвидации сёл. Населённые пункты сохранят свои названия, идентичность и традиции, даже если войдут в состав более крупной коммуны с единой примэрией.
Почему предлагается реформа
Согласно данным, приведённым в пояснительной записке, из 892 действующих примэрий 776 управляют административно-территориальными единицами с населением менее 3 000 человек. Это около 87% от общего числа примэрий, однако на их территории проживает лишь 40,3% населения, охваченного анализом.
В 2025 году собственные доходы составляли в среднем 10,3% доходов местных бюджетов первого уровня, тогда как трансферты из государственного бюджета обеспечивали 63,6%. При этом только 41 примэрия могла полностью покрывать административные расходы за счёт собственных доходов.
В документе также отмечается, что в примэриях с населением менее 3 тыс. человек административные расходы в среднем в 4,6 раза превышали собственные доходы. Административные расходы на одного жителя в таких населённых пунктах составляли около 2 тыс. леев против примерно 810 леев в населённых пунктах, обслуживаемых примэриями с населением более 10 000 человек.
Авторы проекта считают, что чрезмерная административная раздробленность ограничивает возможности небольших населённых пунктов нанимать квалифицированных специалистов, готовить инвестиционные проекты и обеспечивать население государственными и муниципальными услугами.
Реформа потребует расходов на реорганизацию учреждений, обновление реестров и информационных систем, подготовку местных выборов, инвентаризацию имущества и урегулирование вопросов, связанных с персоналом.
Отдельная статья расходов связана с созданием и адаптацией сети единых центров предоставления услуг (CUPS). Власти планируют обеспечить функционирование около 850 таких центров по всей стране, включая уже действующие.
Ориентировочная стоимость оснащения всей сети оценивается в 68–85 млн леев. Предполагается, что около 500 центров будут оснащены при поддержке партнёров по развитию. Правительство ищет источники финансирования для покрытия оставшейся потребности.
Что будет дальше
Новая административно-территориальная структура должна вступить в силу в день первого тура всеобщих местных выборов 2027 года. В течение 12 месяцев после публикации закона правительство должно будет разработать и продвинуть необходимые законодательные изменения для адаптации нормативной базы к новой структуре.
Комментарии
0Комментариев пока нет. Вы можете начать разговор.
Комментировать могут читатели с аккаунтом Logos Press.
Войти, чтобы комментировать