Глобальный Юг требует равных правил в новой мировой экономике

Это видно не только по данным, но и за столом переговоров. В 2025 году я отправилась вместе с Боричем, другими членами кабинета, а также чилийскими бизнес-лидерами, учеными, деятелями культуры и предпринимателями в Индию для переговоров по Соглашению о всеобъемлющем экономическом партнерстве. Обе стороны следовали давним рекомендациям экономистов-специалистов по вопросам развития: диверсифицировать торговых партнеров, открывать новые рынки и углублять интеграцию Юг-Юг.

Но во время поездки президент США Дональд Трамп объявил о введении «взаимных» пошлин в отношении большинства торговых партнеров Америки, нарушив правила мировой торговли. Для стран Глобального Юга это стало настоящим ударом. Мы никогда не ожидали, что развитие будет свободным от борьбы и противоречий. Но направление было ясным: более глубокая глобальная экономическая интеграция будет способствовать росту. И правила, и институты были общими — до тех пор, пока страна, которая их разработала, не решила исключить себя из них.

Пожалуй, наиболее поразительно то, что основанная на правилах многосторонняя система работала на благо развивающегося мира. В 1952 году США, на долю которых приходилось всего 6% мирового населения, производили около 40% мирового ВВП. Напротив, сегодня США производят 15% мирового ВВП (в пересчете на покупательную способность), в то время как доля Китая выросла с почти нулевой до 20%.

Перераспределение выходит за пределы оси США-Китай. В 1970-х годах экономика Германии была в два раза больше экономики Индии; сегодня экономика Индии почти в три раза превосходит экономику Германии. Экономист Городского университета Нью-Йорка Бранко Миланович назвал это «величайшей перестановкой индивидуальных доходов со времен промышленной революции».

Как показали Миланович и Кристоф Лакнер из Всемирного банка в знаковом исследовании, наибольший относительный рост доходов в период с 1988 по 2008 год пришелся на сотни миллионов людей, находящихся вблизи глобальной медианы, в основном в азиатских странах, что позволило им войти в состав среднего класса. Тот же процесс привел к стагнации доходов рабочего и среднего классов в богатых странах. Эта система сократила глобальную бедность и изменила международный баланс сил.

Уроки глобализации

Интеграция в мировую экономику была необходимым, но недостаточным условием для развития. Страны, которые получили наибольшую выгоду от глобализации, имели план. Китай является наиболее очевидным примером, но Южная Корея, Вьетнам, Индонезия и другие страны пошли по схожему пути: они разработали долгосрочные стратегии развития; инвестировали в образование, промышленную политику и технологии; и выборочно интегрировались в мировые рынки.

Страны, у которых не было плана, особенно в развитом мире, открыли свои экономики, не создав внутреннего потенциала для перераспределения выгод. Эта неспособность управлять рисками глобализации стала проблемой для всех, поскольку она породила политическое недовольство, которое сейчас охватило Запад и разрушает международный порядок.

Некоторые из величайших вызовов, стоящих сегодня перед миром, включая изменение климата и управление искусственным интеллектом, можно преодолеть только с помощью общих правил, совместных институтов и трансграничного сотрудничества. Мы знаем, что технологические изменения являются одной из главных причин растущего неравенства внутри стран и что беднейшие и наиболее уязвимые слои населения в мире несут на себе всю тяжесть климатического кризиса. Обе проблемы требуют диалога, и ни одна из них не может быть решена сильнейшими, действующими в одиночку.

Многие из критически важных ресурсов, необходимых для борьбы с изменением климата и обеспечения технологического перехода — от меди и лития до редкоземельных элементов и тропических лесов — сосредоточены в Латинской Америке, что дает региону новые рычаги влияния. Но рычаги влияния без координации создают риск. И в настоящее время Латинской Америке не хватает региональной стратегии.

Нужна региональная стратегия

Ее разработка — это не утопическая мечта. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии была создана на основе признания того, что небольшие экономики нуждаются в коллективных позициях, общих рамках и скоординированных стратегиях, чтобы вести переговоры с крупными державами с позиции силы. По мере ослабления правил, которые когда-то сдерживали эти державы, региональная солидарность становится только важнее.

Укрепление связей между правительствами, частным сектором и гражданским обществом стран Латинской Америки больше не является просто одним из вариантов. Это императив, требующий разработки сильных национальных программ.

Последняя волна глобализации продемонстрировала важность политики, которая справедливо распределяет выгоды и укрепляет системы образования, а также фискальных механизмов, которые преобразуют доходы от ресурсов в государственные инвестиции. Государственные институты должны быть достаточно сильными, чтобы противостоять захвату. Необходимо внедрить долгосрочную промышленную и технологическую политику. Такое планирование — это разница между развитием и зависимостью.

Когда этот период «трамповского хаоса» в конце концов сменится периодом восстановления, страны Глобального Юга должны выйти на переговоры с предложениями, а не только с жалобами. Порядок, который сейчас рушится, был построен в основном без нас, но это не обязательно должно быть так и в следующий раз. Страны, которые не могут навязать свои предпочтения силой, должны продолжать выполнять неблагодарную работу по координации и сотрудничеству — так же, как мы делали это в Индии в прошлом году. Только объединившись сейчас, мы сможем создать глобальную систему, в которой правила будут применимы ко всем.