Владислав Каминский
Вопрос задают в Национальной конфедерации работодателей Молдовы (CNPM). Члены организации поддерживают реформу и ее цели — усиление защиты здоровья работников, профилактику профессиональных заболеваний и приближение национального законодательства к евростандартам.
Но сегодня, менее чем за три месяца до вступления новых правил в силу, главный вопрос заключается в готовности системы оказания медицинских услуг к ее практическому применению.
Новые правила касаются медосмотров работников, подвергающихся профессиональным рискам, профилактики трансмиссивных заболеваний и усиления контроля за условиями труда и здоровьем персонала в таких секторах, как сельское хозяйство, строительство и HoReCa. За их несоблюдение работодатели понесут установленную законом ответственность.
Как ранее писал Logos Press, 12 августа эта тема обсуждалась в рамках рабочей группы №4 Экономического совета при премьер-министре с участием представителей министерства здравоохранения, Национального агентства общественного здоровья, Государственной инспекции труда, социальных партнеров и более 70 представителей бизнеса из различных отраслей.
Более сорока проблемных аспектов
После консультаций с компаниями — членами CNPM, — организация выявила более сорока проблемных аспектов, которые сегодня волнуют работодателей. Один из ключевых вопросов — кадровая способность системы.
Новая модель предполагает доступ работодателей к услугам медицины труда. При этом пока нет достаточной ясности, располагает ли система здравоохранения необходимым количеством специалистов для того, чтобы обеспечить обслуживание порядка 700 тысяч работников по всей стране. Как выяснил Logos Press, хотя и организовано обучение для переквалификации врачей, кадровый дефицит еще не преодолен.
«Для бизнеса это принципиальный вопрос, — говорит руководитель рабочей группы Владислав Каминский, исполнительный директор конфедерации патронатов. — Обязанность невозможно выполнить, если необходимая услуга физически недоступна. Особенно чувствительным этот вопрос может стать для компаний, расположенных за пределами Кишинева».
Кроме того, работодателям необходимо понимать, куда обращаться по вопросам исполнения новых обязательств. До вступления новых правил в силу бизнесу необходимы открытые и регулярно обновляемые перечни служб медицины труда, а также аккредитованных лабораторий и учреждений, которые проводят специальные исследования, предусмотренные новыми требованиями.
Профессиональные риски цифровизации
Остаются вопросы и по трактовке отдельных профессиональных рисков. Их озвучивали представители ATIC (Ассоциация компаний в сфере информационно-коммуникационных технологий). Требуют уточнения такие понятия, как электромагнитные поля, вибрация, шум, оптическое излучение, понятие «повторяющейся работы», использования компьютерной мыши и другого офисного оборудования.
Есть вопросы также по психосоциальным и организационным факторам, содержанию понятия «общее клиническое обследование», как и по периодичности отдельных обследований.
Без единой методологии существует риск, что одни и те же положения будут по-разному трактоваться работодателями, медицинскими учреждениями и контролирующими органами, подчеркивает Владислав Каминский.
Стоимость новой системы
«Отдельный большой вопрос — стоимость новой системы надзора за здоровьем работников, — продолжает он. — Работодателям необходимо заранее понимать, кто и за счет каких источников будет финансировать предусмотренные нормами процедуры».
В частности, требуют разъяснения вопросы оплаты обследований и лабораторных исследований, услуг медицины труда, визитов специалистов на рабочие места, консультативных услуг, вакцинации, мероприятий по продвижению здоровья работников. Необходима также ясность относительно соотношения этих расходов с системой обязательного медицинского страхования и действующим каталогом медицинских тарифов.
Важно также, чтобы информационная система заработала раньше, чем отчетность станет обязательной. Новые правила предусматривают передачу работодателями определенных данных и отчетности. Поэтому для бизнеса необходимо подтверждение, что информационная система будет полностью функциональна к моменту возникновения этих обязательств.
Необходим и понятный механизм обжалования медицинских заключений. Предусмотрена возможность оспорить заключение о пригодности работника к труду. «В связи с этим все должны понимать, куда подается жалоба, в какой форме, кто ее рассматривает и в какие сроки, — перечисляет руководитель рабочей группы. — Какое юридическое значение имеет принятое решение и каков статус работника в период рассмотрения спора. Для трудовых отношений это чувствительный практический вопрос».
Наиболее уязвимым перед новыми обязательствами может оказаться малый и средний бизнес. «У крупной компании больше административных и финансовых возможностей для адаптации, — констатирует он. — А для небольшого предприятия новая система может означать существенную нагрузку, особенно если необходимые медуслуги или лаборатории находятся далеко или их пропускная способность ограничена».
Переходный период на год
Работодатели считают, что реформа должна учитывать не только требования законодательства, но и реальную способность компаний их выполнить. Поэтому предлагает переходный период продолжительностью не менее 12 месяцев после 7 ноября 2026 года, в течение которого контроль носил бы преимущественно консультативный и корректирующий характер.
То есть, сначала нужны разъяснения, обучение и помощь бизнесу в адаптации, и только после полноценного запуска всех механизмов — применение санкционного подхода.
Для решения всех возникающих вопросов CNPM предлагает создать постоянный механизм диалога. Можно продолжить работу в формате постоянной совместной группы с участием министерства здравоохранения, ANSP, Госинспекции труда, CNAM, минтруда и соцзащиты, CNPM и социальных партнеров.
Цель — не затягивать реформу, а оперативно решать возникающие вопросы и сделать новые правила реально работающими. Эти предложения, а также перечень проблем работодатели направили властям. Со многими констатациями предпринимателей согласны и в профильном министерства труда и соцзащиты.
Пока официального ответа нет. Как уточнили в министерстве здравоохранения, по закону пересмотр положений законодательства возможен только через полгода после их вступления в силу, то есть, весной следующего года.
Подписывайтесь на наши обновления
