В связи с этим министерство юстиции и Национальная администрация пенитенциарных учреждений (НАПУ) предложили расширить категории заключенных, которым разрешено покидать места заключения для работы. С этой целью разработан соответствующий законопроект. Авторы утверждают, что спрос на таких работников большой, а в некоторых отраслях за ними «стоят очереди».
Доля заключенного
За выполненную на территории места заключения оплачиваемую работу осужденный получает заработную плату. Ее размер составляет от минимум 20% до максимум 50% от минимальной по стране. Конкретный уровень определяется в зависимости от профессиональных компетенций осужденного и сложности работ, к которым он привлечен.
В случае осужденных, привлеченных к труду на основании договора об оказании услуг между пенитенциарным учреждением и физическими или юридическими лицами, максимальный размер заработной платы может превышать предел в 50%, если стороны договорятся о более высокой заработной плате. Сегодня, по данным властей, некоторые осужденные получают по 16 тысяч леев, а то и выше.
Чего нет сегодня — так это учета трудовой деятельности осужденных при начислении пенсии. Планируется включение периода работы в трудовой стаж.
Ответственность нанимающего
Хозяйствующий субъект покрывает расходы на зарплату. Сверх суммы оплаты труда заказчик обязан перечислить еще 20% на счет пенитенциарного учреждения. Средства пойдут на улучшение инфраструктуры в местах лишения свободы. Кроме того, нанимающий субъект (это может быть как юридическое, так и физическое лицо) также обеспечивает перевод взносов социального страхования, начисленных на зарплаты осужденных, в размере 24%.
Механизм выплат проект не предусматривает, он будет регулироваться постановлением правительства. В Румынии, например, 60% доходов от контрактов на оказание услуг переводятся в государственный бюджет.
«Уж лучше вы к нам»
В Комиссии по экономике, бюджету и финансам руководству Национальной администрации пенитенциарных учреждений задали вопрос: почему они так уверены, что, учитывая такую нагрузку на экономического субъекта, они «выстроятся в очередь», чтобы нанять таких сотрудников.
Одним из преимуществ считалось то, что им разрешено бесплатно использовать площади и помещения на территории соответствующих учреждений. Но, учитывая режимный характер, желающих развернуть производство «прямо там» даже бесплатно находится немного.
Андрей Иванов, начальник Управления пенитенциарной индустрии НАПУ: «У нас есть хозяйствующие субъекты, которые работают на территории тюрем. Сейчас государство дает возможность использовать помещения бесплатно (comodat), но состояние этих помещений оставляет желать лучшего, многие сильно изношены. Также есть определенная нерешительность бизнеса идти внутрь учреждений: там спецрежим, нельзя пользоваться мобильными телефонами, ограничен режим доступа, в том числе для транспорта. Поэтому они чаще готовы нанимать рабочую силу для работы вне тюрем — на своих объектах».
В сельское хозяйство хоть завтра
Экономические субъекты, нуждающиеся в рабочей силе из числа лиц, лишенных свободы, есть, — говорят в НАПУ, — особенно в сельском хозяйстве.
«Мы можем хоть завтра предоставить 100 человек. Определенные виды работ очень востребованы. Если бы у нас была возможность вывозить заключенных на сельхозработы, мы могли бы в кратчайшие сроки вывести еще как минимум 500 человек. И работодатели готовы платить эти дополнительные 20%, так как оплата труда на таких работах рассчитывается, исходя из текущей минимальной зарплаты в 6300 леев», — сказал Иванов.
Слабое звено
С принятием этого закона заключенные в период работы будут считаться застрахованными лицами. Контракт обсуждается с агентом индивидуально. Процедура перевода: администрация тюрьмы получает от агента табель учета рабочего времени и уровень оплаты, деньги поступают на счет учреждения, а затем переводятся на личный счет каждого заключенного. На этот же счет по запросу могут перечисляться пенсии, пособия или наследство.
И тут экс-министр финансов, депутат Виктория Белоус, как человек, знающий толк в движении средств, узрела слабое звено. У нее возник вопрос об «общаке»: если заключенные получают зарплату на карту, то, значит, и переводить тоже могут:
«Не оставляем ли мы место для злоупотреблений? Я думаю, ни для кого не секрет практика сбора денег у заключенных («dijma»). Мы разрешаем перевод с карты другим лицам. Не стоит ли нам это ограничить? Чтобы те, кто работает, не были вынуждены отдавать долю другим».
Авторы проекта риск признали и пообещали ко второму чтению подготовить соответствующую поправку.
Вся эта история довольно симпатичная. Конституционное право на труд никто не отменял. И не труд ли облагораживает человека? Грустно только видеть отчаянные попытки государства восполнить дефицит рабочей силы иностранцами и осужденными. Свои-то, квалифицированные, кадры разъехались.
