В центре этой истории — две ассоциации и два подхода к созданию SDA. С одной стороны оказалась Eco-Ret Moldova, в которую вошли, в основном, производители пива и прохладительных напитков. С другой — Moldreturo, к которой присоединились крупные торговые сети и импортеры напитков. Обе структуры участвовали в конкурсе. При этом комиссия (на базе министерства окружающей среды) должна была выбрать не просто лучшего: ассоциация-конкурсант обязана охватить 3/5 рынка напитков, попадающих под SDA, которые были в обороте в 2024 году. В итоге была выбрана Eco-Ret Moldova. Согласно проекту решения правительства, администратором SDA должна быть назначена именно она.
С этим не согласна Moldreturo. Ее члены в лице компаний Kaufland, Moldretail Group, 47th Parallel, Business Market, Brodetchi, Coca-Cola Îmbuteliere Chișinău и Forward International обратились к властям с петицией, заявив, что решение было принято с нарушением принципов прозрачности, справедливости и соответствия нормативной базе. Компании подчеркивают: они не выступают против самой SDA. Оспаривается не цель реформы, а способ, которым государство выбирает оператора будущей системы.
Как отметили в компании Kaufland Moldova, Ассоциация Eco-Ret была сформирована слишком узким кругом участников и не отражает всей структуры рынка. Нельзя построить рабочую национальную систему с участием ограниченного числа компаний, когда значительная часть ритейла и производителей остается за пределами процесса.
«Компания Kaufland, которая выступает и в роли производителя, и в роли коммерсанта, еще на старте пыталась вступить в ассоциацию производителей, но получила отказ. Мы также пытались попасть в Eco-Ret Moldova через ассоциацию розничных продавцов Local Retail Alliance, но не смогли прийти к общему знаменателю. Утверждалось, что представителем всего ритейла в Eco-Ret будет только Local Retail Alliance. То есть главная проблема предложенной модели — в исключении значительной части ритейла из процесса принятия решений. Не было создано никаких условий, чтобы Moldreturo, владеющая долей в более 50% рынка розницы, могла присоединиться к Eco-Ret. При этом дополнительные права были предоставлены только производителям, осуществившим инвестиции. Ритейл не взяли в расчет».
Для SDA это не второстепенный факт. Именно магазины будут обслуживать поток клиентов, работать с депозитами, размещать тароматы по приему упаковки, обеспечивать ежедневную связку между потребителем, производителем и администратором системы.
«В конечном итоге именно ритейл будет внедрять эту систему, поэтому он должен быть ее активным, а не номинальным участником», — отмечают в компании Kaufland. — Ритейл здесь не технический исполнитель, а точка, где экологическая политика превращается в услугу для покупателя. Ошибка в архитектуре системы будет видна сразу – в очередях, сбоях, в недовольстве потребителей и дополнительных расходах бизнеса».
В Kaufland также подчеркивают, что готовность ритейла участвовать в системе не является декларативной. Компания готова рассматривать инвестиции, в том числе закупку собственных автоматов для приема упаковки. Но для этого нужны понятные правила. То есть бизнес не отказывается от расходов, но хочет знать, кто принимает решения, как распределяются обязанности, как будут рассчитываться тарифы, что будет с собственным оборудованием сетей и как защитить ритейлеров от непропорциональной нагрузки.
Ключевой вопрос — критерий о покрытии 3/5 рынка
Условие о покрытии 3/5 общего объема напитков на рынке стало центральной точкой конфликта. Коммерсанты указывают, что в странах ЕС, где уже действуют депозитные системы, включая Германию, Литву, Румынию, Эстонию и Словакию, нет такого критерия при выборе администратора. Европейские модели, по их мнению, строятся на оценке других критериев — операционной способности, эффективности и финансовой устойчивости.
В нашем случае создается некий барьер, который может ограничить конкуренцию и превратить конкурс в процедуру, доступную только узкому кругу крупных участников.
В своей петиции члены Moldreturo прямо просят предоставить административный акт комиссии, критерии оценки, детальную методологию начисления баллов и анализ, на основании которого было установлено выполнение критерия о покрытии 3/5 рынка. Без этих документов невозможно понять, была ли процедура действительно прозрачной и беспристрастной.
Позиция Coca-Cola: данные использовались некорректно
Особое значение в споре имеет позиция Coca-Cola Îmbuteliere Chișinău. Как сообщили ее представители, компания проанализировала проекты как Eco-Ret Moldova, так и Moldreturo, и пришла к выводу, что досье Moldreturo было значительно лучше подготовлено, лучше структурировано и имело более ясное видение о запуске системы SDA.
«Именно поэтому Coca-Cola официально уведомила прежних партнеров и госкомиссию о том, что решила участвовать в конкурсе с Moldreturo. Более того, мы официально запретили использовать рыночные данные компании в составе другого досье. Это принципиальный момент. Однако наше требование не было выполнено: оппоненты использовали статистику Coca-Cola о покрытии рынка и подтвердили данный факт. Возникает вопрос: если эти объемы были учтены при подтверждении критерия о 3/5 рынка, это то ставит под сомнение корректность прохождения ключевого условия отбора», — отмечают в компании.
По мнению Coca-Cola Îmbuteliere Chișinău, различие между двумя досье заключалось и в способе представления рыночных объемов. В случае Moldreturo, компании подтвердили участие и представили индивидуальные данные по объемам, размещаемым на рынке. В случае Eco-Ret данные были представлены в общем объеме, по индустрии, без индивидуализации по компаниям. В такой ситуации комиссия не могла полноценно проверить корректность, достоверность и достаточность данных.
Есть претензии и относительно прозрачности. Участники рынка не нашли на официальных ресурсах ни протоколов заседаний комиссии, ни подробной методологии оценки, ни обоснования решения. Поэтому коммерсанты просят предоставить акт комиссии с мотивами, критериями оценки и методологией начисления баллов.
Ответ из министерства окружающей среды
Logos Press отправил запрос госсекретарю министерства окружающей среды Григоре Стратулат, с просьбой прокомментировать: каков был механизм расчета покрытия 3/5 рынка для Eco-Ret. И смогла бы Eco-Ret охватить такую долю без учета рыночных объемов Coca-Cola?
Как сообщил Григоре Стратулат, механизм расчета доли Eco-Ret основан на внутренней процедуре, предусматривающей участие независимых консультантов и конфиденциальную обработку данных производителей. По его словам, компании передают консультантам информацию о своих объемах, после чего данные агрегируются и передаются комиссии для анализа и проверки, но без раскрытия отдельных показателей между участниками рынка.
Он подчеркнул, что именно на основе совокупных объемов упаковки и прогнозируемых затрат формируется ориентир о покрытии 3/5 рынка. Однако конкретные пропорции отдельных производителей внутри этой модели не раскрываются.
Ритейл просит гибкости, а не исключений
Отдельная тема — автоматы приема упаковки. Коммерсанты считают, что обязанность размещать оборудование во всех магазинах площадью от 150 кв. м может привести к непропорциональным затратам. Эффективность системы, по их мнению, зависит не от механической установки автоматов в каждой торговой точке, а от общей модели сбора, рационального распределения пунктов возврата и способности достигать целевых показателей.
Компании предлагают передать решение о размещении оборудования администратору SDA, который должен проектировать систему исходя из реальных объемов рынка, географии потребления и эффективности точек возврата. Такой подход, как они считают, позволил бы использовать более мощные современные автоматы и рациональнее распределить пункты приема.
Еще одно предложение — разрешить торговцам устанавливать собственные автоматы при соблюдении минимальных технических требований. Для крупных сетей это важно с точки зрения единого стандарта оборудования, переговоров с поставщиками и контроля операционных расходов. В таком случае должен применяться и отдельный тариф управления для магазинов, инвестирующих в собственную инфраструктуру.
Министерство должно быть медиатором
Учитывая сложность ситуации, компании обеспокоены сжатыми сроками для реализации столько сложного проекта и достижения поставленной цели.
При этом ассоциация Moldreturo предлагает включить представителей министерства окружающей среды в качестве медиаторов в рабочую группу по созданию будущего администратора SDA. Коммерсанты ссылаются на международную практику: в Германии надзорную роль играют и орган конкуренции, и экологический орган; во Франции методология тарифов утверждается властями; в Великобритании схемы тарифов проходят публичные консультации минимум 12 недель.
Именно поэтому ассоциация Moldreturo просит власти не утверждать проект постановления правительства о назначении администратора SDA до полного прояснения процедурных и спорных вопросов.
Для Молдовы этот спор важен больше, чем один экологический проект. SDA должна стать частью перехода к экономике замкнутого цикла и показать, что страна способна внедрять европейские механизмы не только формально, но и по европейским правилам — с прозрачностью, конкуренцией, участием рынка и проверяемыми решениями. Сейчас бизнес говорит властям: систему нужно запускать, но ее нельзя начинать с недоверия.
