Татьяна Шевчук, председатель Счетной палаты РМ (СПРМ), в интервью Logos Press рассказала о достижениях учреждения в 2024 году и о планах на следующий год.
– Г-жа председатель, 2024 год подходит к концу. Каким он был для СПРМ?
– Прежде всего, 2024 год стал важной вехой в становлении учреждения — мы отметили 30-летие со дня основания. С момента своего создания и до настоящего времени СПРМ прошла долгий путь развития и трансформации — от контрольного учреждения до высшего органа аудита. Это стало возможным, благодаря наставническому опыту и передовой практике международных профильных организаций INTOSAI, EUROSAI.
Сегодня Счетная палата, без ложной скромности, – важнейший государственный институт, от которого зависит развитие и управленческий прогресс. И прежде всего – в управлении государственными финансами. Эти усилия поддерживаются активным сотрудничеством со всеми заинтересованными сторонами. Среди наиболее важных – Парламент, Правительство, юридические органы, гражданское общество, академическая и профессиональная среда.
– Как складывалось сотрудничество СПРМ с ними, с другими госучреждениями в 2024 году?
– Для нас обратная связь, взаимопонимание и сотрудничество имеют первостепенное значение. Деятельность внешнего публичного аудита должна быть понятна всем и каждому – от государственных учреждений до простых граждан. Только прозрачность решений обеспечивает консолидацию усилий и успех миссии Счетной палаты – способствовать накоплению государственных ресурсов, обеспечивать в то же время целостность государственного достояния. Мы также оказываем поддержку Парламенту в осуществлении парламентского контроля и надзора за Правительством, тем самым способствуя повышению качества госуслуг для граждан.
В 2024 году продолжилось эффективное сотрудничество с Комиссией по контролю за государственными финансами Парламента РМ, а также – с Госканцелярией. Наши совместные усилия направлены на повышение уровня выполнения рекомендаций аудита и подотчетности проверяемых субъектов.
– Контакты предполагают односторонний контроль над ситуацией?
– Не совсем. Наша роль заключается не в слепом контроле, а в аудите, который в итоге высвечивает проблему или ее отсутствие. Наша задача – описать ситуацию, предложить способы преодоления проблем, решения текущих вопросов или указать на возможные нарушения. Государственный аудит предполагает содействие в передаче знаний и опыта. Цель — помочь госучреждениям организовать свои процессы и деятельность в духе надлежащего управления государственными средствами. И этот подход все больше находит понимание среди аудируемых учреждений.
Другой важной заинтересованной стороной, которая не входит в категорию государственных организаций, является гражданское общество. Мы поддерживаем постоянные продуктивные отношения с рядом неправительственных организаций. Гражданское общество обратило свое внимание в 2024 г. на то, как выполняются рекомендации аудита и как госучреждения несут ответственность за их выполнение. Эту приоритетную задачу мы решаем вместе. Транспарентность здесь играет важную роль.
– С какими вызовами столкнулась Счетная палата в этом году?
– Вызовы, с которыми мы столкнулись, в основном обусловлены недостатком человеческих ресурсов. На это влияет низкий уровень оплаты труда сотрудников по сравнению с другими государственными учреждениями. Вместе с партнерами по развитию мы прилагаем усилия для решения вопроса «фактической» финансовой независимости Счетной палаты. Труд аудиторов, мандат членов должны высоко цениться на национальном уровне, их зарплаты — быть конкурентоспособными. Статус независимого органа — общепризнан и подтвержден.
Еще в начале года из-за нехватки аудиторов потребовались дополнительные усилия для выполнения нашего обязательного мандата – проведения финансового аудита всех компонентов Национального публичного бюджета (государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования) и 14 министерств.
– Какие действия были предприняты для решения кадрового вопроса?
– В сотрудничестве с экспертами SIGMA мы организовали ряд ин-
формационных семинаров о требованиях стандартов INTOSAI по обеспечению многосторонней независимости высшего органа аудита, об опыте других государств в этом. Также в рамках деятельности по европейской интеграции мы заручились поддержкой партнеров по развитию. Отмечу еще раз, что ограничение финансовой независимости и несоответствие условий оплаты труда сотрудников Счетной палаты европейской практике национальных ведомств обусловливают высокий уровень текучести кадров в организации и вредит делу.
– Каковы, на Ваш взгляд, основные достижения СПРМ в 2024 году?
– В отчетном году мы сосредоточили свои усилия на реализации европейской повестки страны. Республика Молдова получила статус страны-кандидата на вступление в ЕС в июне 2022 г. При этом государственные институты были полностью вовлечены в поддержку европейского пути страны в своих зонах ответственности.
Вклад СПРМ был в основном сосредоточен на начале двустороннего скрининга с Европейской комиссией по Главе 32 «Финансовый контроль» и по критерию «Реформа государственного управления». Отметим, что Глава 32 включает в себя раздел II «Внешний аудит», который напрямую является зоной ответственности Счетной палаты.
В ходе двусторонней встречи, организованной 14 октября по Главе 32, представители СПРМ имели возможность представить в Брюсселе прогресс и планы на будущее Республики Молдова в области внешнего государственного аудита. Обсуждения были сосредоточены на принятых мерах и текущих целях Счетной палаты, подчеркнув постоянные усилия по внедрению европейских стандартов и требований.
– Какими приоритетными задачами будет руководствоваться высший орган аудита в 2025 году?
– Мы находимся на завершающей стадии разработки Программы аудиторской деятельности на следующий год и стремимся охватить области с наибольшим риском и наиболее чувствительными для общества темами. В последние годы мы наблюдаем возросший интерес к аудиту соответствия и эффективности управления государственными средствами. Развитие институционального потенциала в проведении этих видов аудита является приоритетом для Счетной палаты.
Именно в этой области мы получаем поддержку от партнеров по развитию, которые помогают нам обучать команды аудиторов и применять Международные стандарты аудита во время пилотных аудитов. Данные виды аудита позволяют оценить не только законность использования государственных средств органами власти, но и полученные результаты, которые должны идти на пользу гражданам страны.
Также мы продолжим прилагать максимальные усилия для повышения результативности нашей деятельности и улучшения уровня выполнения рекомендаций аудита путем общения и работы с соответствующими парламентскими комиссиями, Государственной канцелярией, а также проверяемыми организациями.
Для облегчения контроля над процессом выполнения рекомендаций будем и дальше развивать собственный инструмент – АИС «Аудит СПРМ». Система не только обеспечивает контроль срока выполнения рекомендаций, но и визуализацию в режиме реального времени действий проверяемых субъектов, количественную и качественную оценку степени внедрения рекомендаций.
Счетная палата, совместно с другими госорганами, продолжит прилагать необходимые усилия для ускорения процесса интеграции Республики Молдова в ЕС в своей зоне ответственности. Последовательность стратегических целей, рекомендации международных экспертов и Еврокомиссии, их опыт и передовая практика поможет Молдове совершенствовать внешний государственный аудит – ответственный, независимый и профессиональный!
Все запланированные события будут осуществляться только при непосредственном участии всех сотрудников учреждения. Я хочу поблагодарить весь коллектив Счетной палаты за проделанную работу и коллективный вклад в содействие прозрачности и оптимизации управления государственными ресурсами, а также — в повышение результативности, эффективности и ответственности в процессе управления!
– Спасибо и удачи в Новом году!
