Власти надеются на добровольное объединение
Так, важным элементом реформы, по мнению правительства, должны стать единые центры предоставления услуг. Как утверждает генеральный секретарь правительства Алексей Бузу, они будут расширены, особенно там, где примэрии объединятся.
«В рамках этих центров сейчас предоставляется 120 госуслуг, — сказал он в эфире одного из телеканалов. — Мы будем упорно работать, чтобы к концу года в этих центрах предоставляли 600 госуслуг. Граждане смогут воспользоваться как местными, так и услугами НКСС, ASP, кадастра и т.п. Это обеспечит для них более качественные, быстрые и многочисленные услуги без необходимости преодолевать большие расстояния. Госуслуги придут к ним в их общину».
Он отметил также, что добровольное объединение – это выбор, который должен приниматься на местном уровне, там, где люди лучше всего знают, какие решения им подходят.
«Мы очень рассчитываем на добровольное объединение, поскольку считаем, что только местные избранники, общины лучше всего знают, как они могли бы объединиться, укрепить возможности и силы ради будущего», – заявил генсек правительства.
И подчеркнул, что правительство видит свою роль в упрощении процедуры и предоставлении поддержки и стимулов, в том числе финансовых, общинам, которые решат идти вместе.
«Мы в правительстве завершаем разработку проекта закона, который упростит процесс добровольного объединения примэрий, – сообщил Бузу. — И предложим больше стимулов, в том числе долгосрочных финансовых для общин, которые захотят добровольно объединиться, обеспечив для них большую гибкость».
Цифровизация без гаджетов
Однако, как отмечают в Конгрессе местных властей Молдовы (CALM), по вышеназванным центрам, по крайней мере сегодня, возникает много вопросов.
Во-первых, услуги, которые предоставляются в Единых центрах предоставления услуг (CUPS) не покрывают всех услуг, которые предоставляют примэрии. Они больше ориентированы на госуслуги. Но далеко не все из порядка 100 компетенций примэрий могут быть обеспечены в рамках таких центров. Ничего не известно и о том, сколько и каких специалистов будут работать в таких центрах.
«Власти надеются на цифровизацию услуг, но в наших селах около 40% жителей не используют гаджеты, — говорит Марчел Бобейка, вице-председатель CALM, примар села Гангура района Яловень. – Кроме того, вряд ли такие центры будут во всех селах – это потребует серьезных финансовых средств. А если нет, то жителям придется ехать в села, где есть такие центры или примэрия. А это вопрос дорог, транспорта и расходов граждан».
Как утверждают в Конгрессе местных властей Молдовы, процесс цифровизации, связанный с работой местных властей, буксует, хотя о нем говорят уже 5 лет. Платформы, которые обеспечат внедрение реформы, еще не готовы, их только начинают разрабатывать. Создается впечатление, что власти хотят сначала провести реформу, а потом решать по ходу появляющиеся вопросы.
Не забыть о людях
Александр Тарнавский, депутат Народного собрания АТО Гагаузия и член делегации Молдовы в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы, предупреждает, что реформа местного самоуправления не может сводиться к простой административно-территориальной реорганизации. «Сельский голова – это не просто бюрократ, а человек, к которому люди обращаются за советом и защитой», – подчеркивает он.
А отсутствие опубликованного проекта и исключение CALM из процесса его подготовки ослабляют легитимность реформы. Он предлагает поэтапный подход: сначала переосмысление роли и субъектности районов, затем реформа мэрий, чтобы соблюсти право граждан на представительство.
По его мнению, европейский опыт показывает, что приближение власти к людям важнее «математической экономики».
Во Франции, Чехии и Словакии небольшие муниципалитеты сохраняются для предотвращения депопуляции и сохранения социального капитала. Тарнавский предупреждает, что поспешная реформа без участия граждан рискует вызвать недоверие и социальную напряженность.
«Мы не против реформы, но проводить ее нужно не с такой скоростью, и, главное, решения об объединении должны приниматься только снизу, — говорит Марчел Бобейка. – В этом смысле для нашей коммуны, например, важен критерий, который власти будут брать во внимание в процессе объединения примэрий. По результатам переписи населения у нас живут 1800 человек. Это меньше, чем до переписи, потому что переписчики не брали в расчет тех жителей, которые в течение 12 месяцев отсутствуют в селе. В Румынии, например, этот срок составлял при последней переписи 24 месяца. А у нас жители, которые выехали за границу, не вошли в это число. А также молодежь, которая обучается за границей. Хотя они все свои проблемы решают здесь, в Молдове, в селе. В то же время избирателей у нас 1900, а если прибавить к ним новорожденных, то количество жителей получается иное. Как все это будет учитываться, неясно».
С другой стороны, Гангура, хотя и небольшая коммуна по количеству жителей, но по площади больше райцентра и неплохо справляется в плане финансов, утверждает Бобейка. «Однако пока говорится о чисто механическом подходе к объединению с учетом количества жителей. Хотя даже министерство финансов по результатам своего исследования пришло к выводу, что в Молдове нередко маленькие села справляются лучше крупных с проблемами финансирования».
