Дискуссии вокруг вердикта МВФ

Вероника Сирецяну

“Крупные компании с самым высоким риском уклонения от уплаты налогов не подлежат контролю, – отметил он. – Это происходит из-за политического сокрытия, личных отношений между налогоплательщиками и налоговыми чиновниками, а также отсутствия у властей возможности управлять сложными делами”.

Вячеслав Ионицэ утверждает, что 93% налоговых проверок проводятся без анализа рисков и носят случайный характер. Система ориентирована на “мелкую рыбешку”, в то время как “налоговые акулы” остаются нетронутыми. Это полная противоположность тому, что делают эффективные налоговые администрации в развитых странах, резюмирует он.

Такая критика не совсем обоснована, считают официальные лица. Пресс-секретарь правительства Даниэль Водэ подчеркнул, что в отчете МВФ отмечается и важный прогресс ГНС, а рекомендации доноров будут рассмотрены со всей серьезностью. “Мы гарантируем, что в случае выявления недостатков, активно вмешаемся”, – сказал Водэ.

Позже и сам налоговый орган распространил пресс-релиз с разъяснениями. В нем отмечается, что отчет МВФ подготовлен с целью помочь ГНС увеличить внутренние доходы, совершенствуя налоговое администрирование. Одним из основных принципов Закона о государственном контроле является анализ и оценка рисков. ГНС организует проверки на основе их выявления. И предпринимаются эти меры тогда, когда исчерпаны другие способы контроля.

В рамках оценочной миссии эксперты МВФ встретились с представителями бухгалтерских фирм, отмечается также в релизе. Их отзывы были положительными. В то же время фонд высоко оценивает образовательные усилия ГНС и положительные практики, в том числе, поощрение добровольного соблюдения налогоплательщиками законодательства.

А для специалистов ГНС система риск-анализа давно стала ключевым элементом работы. Проверить все налоговые декларации невозможно. Поэтому доля камеральных проверок, проводимых в налоговом офисе по документам налогоплательщиков, составляет 70-80%, а с выездом на предприятие – 20-30%. Так работает налоговая служба не только в Молдове, но во всех странах, где система анализа рисков хорошо налажена.

“Система рисков, которая применяется налоговой службой в последние 10 лет, оценивается всеми международными организациями как пример того, как она должна работать, – говорит Вероника Сирецяну, специалист по налогообложению, вице-директор AmCham Moldova. – С уверенностью можно сказать, что ГНС – одно из немногих учреждений, которые реально используют в работе анализ рисков. Реформируя налоговую службу в 2017 г., власти намеренно упразднили районные контрольные органы и создали единое управление. Именно для того, чтобы исключить риски личных или политических заказов”.

Предпринимательскому сообществу хорошо известны критерии системы рисков. В первую очередь, анализируются такие показатели, как зачет НДС и зарплата. Если в среднем по отрасли вознаграждение работников гораздо выше, чем на предприятии, то это воспринимается как риск его несоответствия требованиям законодательства. В таком случае туда сначала направляется группа специалистов ГНС, которые должны разобраться в причинах и обратить внимание руководства на этот факт. Иногда причины технические, потому что человеческий фактор нельзя не учитывать.

“Таких показателей рисков более сотни, – продолжает Вероника Сирецяну. – В зависимости от их обнаружения или отсутствия, налогоплательщик помещается в определенные списки. Поэтому на некоторые предприятия налоговый контроль может не наведываться годами. Это не потому, что они политически аффилированы (власть у нас меняется часто), а потому что они в списке налогоплательщиков с минимальным риском. Это означает, что вовремя платят налоги, сдают отчеты, а их общие показатели по сравнению с отраслевыми не выбиваются из нормы, и их нет необходимости лишний раз отвлекать”.

В этом смысле крупные предприятия, как правило, исправно платят налоги, продолжает Сирецяну. Для них важна репутация, а слухи о неуплате налогов – серьезный удар по ней. Поэтому большие компании редко попадают в такие скандалы и даже в контрольные мероприятия. А для малых предприятий разработано множество льготных режимов и мер консультативного и поощрительного характера, чтобы они платили налоги добросовестно.

“Я не исключаю, что в тех компаниях, составляющих 20% вне алгоритма рисков, возможны случаи, о которых говорит эксперт, – добавляет она. – Этот процент методологически допускается, чтобы налоговая служба могла быть гибкой и при необходимости реагировать на факторы, которые явно нарушают общее положение. Но это 20%, и они несоизмеримы с 80% предприятий, которые работают по математическому алгоритму. А с ним не поспоришь, он сам составляет список по показателям”.