Штрафы во время ЧП оспариваются в судах

В последние месяцы граждане и предприятия массово оспаривают протоколы о наложении штрафов, введенных в целях борьбы с распространением коронавирусной инфекции. Как показывает судебная практика, шансы на пересмотр дела у оштрафованных довольно высоки, хотя в большинстве случаев судьи соглашаются с мнением правоохранительных органов.

Новые штрафные санкции вступили в силу в марте этого года накануне объявления в стране чрезвычайного положения. В Кодексе о правонарушениях появилась статья 76¹ об ответственности за несоблюдение мер по профилактике, предупреждению и борьбе с эпидемическими заболеваниями, если это поставило под угрозу общественное здоровье. Гражданам грозит штраф от 22,5 тыс. до 25 тыс. леев, а юридическим лицам – от 50 тыс. до 75 тыс. леев. Люди, которые умышленно предоставили неверные или неполные данные о себе или отказались их предоставить для заполнения эпидемиологических карт, наказываются штрафом от 22,5 тыс. до 25 тыс. леев. Одновременно были ужесточены санкции в Уголовном кодексе за распространение эпидемических заболеваний.

По данным МВД, за прошедшие 2,5 месяца было зафиксировано в общей сложности 2,2 тыс. нарушений антипандемических мер. Подобные случаи продолжают регистрировать и после отмены ЧП: за последние две недели оформлено около сотни протоколов. На 27 мая сумма наложенных штрафных санкций достигла 43 млн леев. Подавляющее большинство штрафов были применены по отношению к людям, которые не соблюдали установленные запреты и ограничительные меры – 2089. В 71 случае к административной ответственности привлекли хозяйствующих субъектов, которые вопреки требованиям властей не прекратили свою работу во время ЧП или не соблюдали профилактические меры. Из общего числа штрафов 32 наложены на пассажирских перевозчиков, 26 – на священнослужителей за проведение служб внутри церквей.

Информацией о том, сколько штрафов было исполнено или сколько денег поступило в госбюджет, в МВД на данный момент не располагают. Точной статистики пока нет, поскольку большинство протоколов обжалуются в суд первой инстанции, а затем – в Апелляционную палату. Как отмечает член Высшего совета магистратуры Нина Чернат, наибольший объем работы приходится на Апелляционную палату Кишинева, которая и ранее считалась одной из самых загруженных. Судьи здесь рассматривают в среднем по 60 дел в месяц – вдвое больше, чем их коллеги в Бэлць или Комрате, и почти в шесть раз больше, чем в Кахуле. На эту же инстанцию была возложена исключительная компетенция по рассмотрению жалоб на распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям. Чтобы успевать оперативно рассматривать обжалование протоколов о констатации правонарушений, судьям, занимающимся рассмотрением гражданских и административных дел, приходят на помощь судьи из Коллегии по уголовным делам.

В одном из недавних случаев судебные инстанции удовлетворили жалобу компании Happy Coffee на протокол, составленный в отношении Tucano Coffee за несоблюдение профилактических мер. Администрация была оштрафована на 50 тыс. леев за допуск в помещение кофейни посетителей, которые ожидали обслуживания без масок и перчаток. Санкции были аннулированы судом сектора Чокана в связи с отсутствием состава правонарушения, к таким же выводам пришла столичная Апелляционная палата. Как отмечают судьи, выводы полиции являются необоснованными и не имеют доказательственной поддержки. В момент наложения штрафа еще не было объявлено об обязательности ношения потребителями защитных масок и перчаток в закрытых общественных местах.

В то же время суд отменил штраф, наложенный на компанию itaxi, которая переориентировала свою деятельность в период пандемии. В условиях ограничений на выход из дома она стала заниматься доставкой продуктов питания и других необходимых товаров. Как заявил в суде представитель Национального инспектората расследований, в этих целях было использовано около 200 автомобилей такси, без получения лицензии на данный вид деятельности. Они перевозили продукты, для которых необходимы особые условия транспортировки, в том числе овощи, мясо, рыбу. Размер взыскания был установлен за количество машин, участвующих в доставке продукции: чтобы не санкционировать каждый автомобиль, на компанию наложили максимальный штраф в размере 75 тыс. леев. Суд не согласился с законностью наказания и отменил его.

В связи с процедурными нарушениями был отменен протокол о взыскании 50 тыс. леев в виде штрафа с ООО Star Repair Service, которая продавала кофе на вынос. По мнению полиции, при этом не соблюдались меры по предупреждению инфекционных заболеваний и борьбе с ними, что поставило под угрозу здоровье потребителей. Истец, в свою очередь, отмечает, что протокол был составлен в отсутствие адвоката и переводчика, тогда как администратор не владеет государственным языком. Кроме того, полицейский не объяснил суть деяния и не уточнил конкретный пункт, ограничившись лишь номером статьи Кодекса о правонарушениях. Суд констатировал погрешности при составлении протокола, что привело к его недействительности. Кстати, многие штрафы отменяются именно из-за несоблюдения процессуальных норм при документировании правонарушения.

На 62,5 тыс. леев была санкционирована компания Sun Product, торговавшая после объявления ЧП кормами для животных вопреки запрету властей. Администрация сослалась на то обстоятельство, что деятельность предприятий, реализующих продукты питания, была разрешена – без четкого указания, распространяется ли это правило на продукты для животных. Судебные инстанции отменили штраф, отметив, что наказание применили без предварительного ознакомления администрации компании с постановлением и его разъяснения. ООО Sun Product владеет несколькими торговыми точками, при посещении которых сотрудники полиции доводили до сведения запрет властей без наложения штрафа, после чего магазины прекращали работу. И только в одном случае без предварительного предупреждения составили протокол, который впоследствии был аннулирован судом.

Что касается физических лиц, то в большинстве случаев были наложены штрафы за уличную торговлю продуктами и товарами, отсутствие удостоверяющих личность документов или индивидуальных средств защиты, необоснованное пребывание в парковых зонах и на спортивных площадках, нарушение правил самоизоляции, участие в массовых мероприятиях и нахождение в группах более трех человек, несоблюдение ограничений водителями общественного транспорта.

Некоторые граждане ссылались на публичные заявления политиков, однако суды, как правило, не принимают их во внимание и исходят из официальных решений, принятых Комиссией по чрезвычайным ситуациям и Национальной чрезвычайной комиссией общественного здоровья. Так, один из истцов был оштрафован на 22,5 тыс. леев в связи с тем, что в период ЧП находился на территории парка «Музей села» на бульваре Дачия. Протокол был обжалован сначала в суде сектора Чокана, затем – в Апелляционной палате Кишинева. В суде заявитель представил видеоролик с выдержкой из передачи «Președintele răspunde», где президент Игорь Додон говорит о том, что выходить из дома, заниматься спортом на свежем воздухе и гулять в парках не запрещено в группе не более трех человек. Истец также отметил, что протокол о правонарушении был составлен в принудительном порядке. Судебные инстанции отвергли его аргументы, посчитав их необоснованными. По мнению судей, наложивший штраф полицейский исходил из введенных властями ограничений и не допустил каких-либо нарушений при оформлении протокола.

Как свидетельствует практика столичной Апелляционной палаты, в подавляющем большинстве случаев суды поддерживают позицию правоохранительных органов. Среди оштрафованных юридических лиц фигурируют транспортные компании, фитнес-залы, салоны красоты, магазины по продаже непродовольственных товаров, стройматериалов, а также торговые точки по продаже продуктов, где не соблюдались санитарно-эпидемиологические нормы. В частности, в разгар ЧП администратор столичного спортзала решил не закрывать двери для постоянных клиентов, которые заранее уведомляли его о своем приходе по телефону. В то же время некоторые салоны красоты и парикмахерские продолжали оказывать услуги, несмотря на действовавший ранее запрет Комиссии по чрезвычайным ситуациям. В таких случаях полиция составляла протокол с наложением штрафа в размере 75 тыс. леев.

В Союзе адвокатов считают, что во многих случаях наложение штрафов может стать основанием для обращения в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В марте Молдова уведомила генсека Совета Европы о приостановлении действия на своей территории ряда статей Европейской конвенции по правам человека, в том числе о свободе собраний и объединений, о праве на образование и о свободе передвижения. Впоследствии ЕСПЧ проверит, насколько эти меры были соразмерны и оправданы в условиях пандемии.

Адвокат Виктор Мунтяну обращает внимание, что в данной ситуации решения о штрафах могут быть оспорены в течение 48 часов, тогда как при нормальных обстоятельствах на это отводится 15 дней. По его мнению, такое правило ведет к нарушению прав граждан, у которых не всегда есть возможность быстро найти адвоката.

Как отмечает правительственный агент в ЕСПЧ Олег Ротарь, решения властей не имели целью допущение злоупотреблений при введении ограничительных мер и запретов. По его словам, практика отступления от некоторых статей Европейской конвенции при принятии чрезвычайных мер применяется во многих странах. «Любой, кто считает, что его права были нарушены во время этого периода, кто не согласен с вынесенным решением, может обратиться в ЕСПЧ через адвоката или самостоятельно. Если суд согласится с заявителем и придет к выводу о наличии нарушения, то государство будет наказано»,- говорит представитель правительства.

Материал подготовлен при поддержке Фонда Сорос-Молдова, в рамках информационной кампании по освещению юридических, экономических и социальных последствий COVID-19 для Республики Молдова.  Мнение автора может не совпадать с мнением Фонда. Автор несет исключительную ответственность за достоверность изложенных фактов.