Безвизовый режим и увеличение доли стран Евросоюза до 70% в молдавском экспорте (сейчас 65,7%), — практически единственные значимые достижения за пять лет действия Соглашения об ассоциации РМ-ЕС (АА).
Таков основной вывод представленного на этой неделе Альтернативного отчета по внедрению АА, подготовленного аналитиками Института европейской политики и реформ IPRE и Независимого аналитического центра Expert-Grup и представленного исполнительным директором IPRE Юлианом Гроза.
«После пяти лет внедрения Соглашения об ассоциации, сегодня отраслевое сотрудничество между ЕС и Молдовой еще более укрепилось, особенно в области исследований, инноваций и образования, — говорится в резюме отчета. – Льготы были также расширены за счет введения безвизового режима с ЕС, запущенного 28 апреля 2014 года. Углубилось сотрудничество в области внешней политики и безопасности. Однако функционирование демократических институтов, укрепление правопорядка и независимости правосудия не претерпели явных изменений, что серьезно сказалось на качестве диалога ЕС-Молдова, и, в частности, на полноценном использовании европейской поддержки».
Несмотря на эти трудности, благодаря Соглашению об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле (DCFTA), Республика Молдова приблизилась с точки зрения экономики к Европейскому Союзу. ЕС стал главным экономическим партнером страны. Сегодня около 70% молдавского экспорта ориентировано на рынок ЕС, а импорт составляет почти 50%. В то же время, поставки товаров из ЕС способствовали созданию более 15000 рабочих мест, и помогли увеличить доходы бюджета на 5%. Инвестиции в частный сектор со стороны европейских компаний оцениваются в 320 млн евро.
Агропродовольственный сектор, являющийся одним из основных бенефициаров либерализации торговли между Республикой Молдова и ЕС, получил значительную поддержку в результате отмены или либерализации тарифов на экспорт. Фактически, DCFTA устранило тарифные барьеры для более чем 90% отечественной продукции. «Больше всего от нового торгового режима выиграл экспорт агропродовольственных товаров, в том числе категорий товаров, на которые распространяются тарифные квоты», — подчеркивается в документе.
Нельзя забывать масштабные финансовые ассигнования как на модернизацию национальных дорог, так и на ремонт местных транспортных артерий.
Но несмотря на впечатляющий рост экспорта, эксперты высказывают ряд опасений относительно концентрации как по географическому профилю, так и по структуре экспортируемых товаров. Поставляемая в страны ЕС продукция имеет довольно низкую добавленную стоимость (либо сырьевые сельскохозяйственные продукты, либо промышленные товары, перерабатываемые в режиме временного ввоза), что подчеркивает низкий уровень конкурентоспособности отечественных производителей и, в свою очередь, еще больше подрывает устойчивость зарегистрированного роста экспорта.
В то же время, несмотря на многочисленные спекуляции, которые предполагали возможное засилье импорта из ЕС на рынок Молдовы, этого не произошло, в отчетном периоде было зарегистрировано даже снижение. (скорее всего, из-за снижающейся покупательной способности населения, — ред.). Но нет худа без добра — в результате отрицательное сальдо торговли Молдовы с ЕС сократилось на 25% относительно 2014 г.
Тем не менее, потенциал, предлагаемый Соглашением об ассоциации и DCFTA, еще предстоит освоить в полной мере, подчеркивают авторы отчета. И объясняют, почему многие возможности были за эти пять лет упущены: «В начале периода внедрения АА отношения с ЕС характеризовались высоким уровнем доверия, опираясь на так называемые «истории успеха» Республики Молдова. Однако, после раскрытия банковского мошенничества в конце 2014 года, которое привело к возникновению внутренних системных проблем и вызвало несколько цепных кризисов, отношения ЕС-Молдова вступили в фазу осторожности и неопределенности. На короткий период в течение 2016 года политический диалог, казалось, нормализовался. Однако, начиная с 2017 года, он замедлился из-за внутренней регрессии и отсутствия воли, необходимой для продвижения системных реформ, направленных на укрепление демократических институтов и верховенства права. А в 2018 году он был вообще заморожен из-за уклонения от демократического пути в Республике Молдова».
В экономической сфере особенно негативно повлиял на отношение ЕС к Молдове Закон о добровольном декларировании и налоговом стимулировании (амнистия капитала), который вернулся в повестку дня после первого провала, произошедшего в конце 2016 года. Он оказал негативное воздействие на потенциальных инвесторов и обескураживающее — на добросовестных плательщиков налогов.
С июня 2019 года отношения между ЕС и Молдовой были восстановлены. Это произошло с появлением нового парламентского большинства в Кишиневе после выборов в законодательные органы в феврале 2019 года и, соответственно, формирования правительства, выступающего за реформы, с четкой программой восстановления демократических институтов и содействия реформе правосудия.
Присутствовавший на презентации отчета руководитель делегации ЕС в Молдове Петер Михалко заявил: «Мы все хотим иметь более значимые результаты в течение следующих пяти лет, особенно когда на уровне ЕС обсуждается вопрос о разработке нового финансового инструмента для международного развития и сотрудничества на период 2021-2027 годов. Более того, мы начнем обновлять совместный программный документ для Молдовы на уровне ЕС и будем работать над новой общей повесткой дня в следующем году. Это означает предсказуемые рамки стратегического планирования для Республики Молдова, а также определенную правительственную, правовую и административную стабильность. Я имею в виду Стратегию развития Молдовы до 2030 года. Поэтому мы призываем парламентскую коалицию и правительство поставить на первый план обеспечение стабильности, которая позволит нам синергически и стратегически установить новые приоритеты в отношениях ЕС с Молдовой. Разумеется, основной задачей правительства должно оставаться удовлетворение потребностей и ожиданий граждан Республики Молдова».
