Резкий старт нового правительства по продвижению социальных инициатив президента не остался незамеченным. Запрос на перемены и корректировку социальных проблем был слишком очевиден, чтобы его игнорировать. Срочность остается основной движущей силой.
Общество сразу стало подсчитывать предстоящие убытки госказны в связи с объявленными с начала недели семи решениями о социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения. Эксперт Вячеслав Ионицэ оценил предстоящие расходы в общую сумму 2,5 млрд леев, из которых около 1,5 млрд леев придется на увеличение заработной платы в бюджетном секторе на 10%, а также повышение размера компенсационных выплат в зимний период и единовременной поддержки к праздникам. Индексация пенсий два раза в год тоже потребует немалых средств.
Главный вопрос в связи с этим — где исполнительная власть возьмет деньги? По мнению эксперта Татьяны Ларюшиной, проведенная реформа заработной платы в бюджетном секторе давно требовала серьезной работы над ошибками, что сейчас и предполагается сделать. Способы финансирования целого пакета новых социальных обязательств могут быть самые различные. «Со сменой кабинета министров массированная внешняя поддержка упирается в вопрос времени. Мобилизация же внутренних ресурсов может пойти по пути правительства Павла Филипа – налоговая политика, административный ресурс, легализация теневого сектора взамен лояльности властей. Пока других мотивирующих рычагов социальным инициативам не просматривается», — считает эксперт.
Ответственные лица кабинета министров и премьер Ион Кику поспешили успокоить общественность и бизнес – изменений налоговой политики не предполагается, все озвученные меры были запланированы в бюджете следующего года еще предыдущим правлением, а общие расходы составят 1,1 млрд леев. «Были произведены расчеты. Соответствующие суммы предусмотрены в расходной части проекта бюджета на 2020 год. Бюджет является сбалансированным и устойчивым. Деньги будут взяты из доходов, полученных из внутренних источников, а дефицит бюджета будет покрыт из внешних источников», — заявил глава минфина Сергей Пушкуца.
«Отставники» были вынуждены признать преемственность новой власти. Проект бюджета на 2020 год, озаглавленный «Бюджет солидарности», представленный правительством Санду, включал увеличение пособия на холодный период года с 350 до 500 леев в месяц, увеличение пособий для ветеранов с 100 до 300 леев в месяц и повышение зарплаты бюджетникам с 6% до 10% от основной заработной платы.
Ситуация с нянечками в детсадах будет исправляться уже сейчас. На этой неделе правительство внесло поправки, согласно которым более 484 млн леев из госбюджета на 2019 год будут переведены на покрытие расходов в связи с внедрением положений Закона об единой системе оплаты труда в бюджетном секторе. В бюджеты местных органов власти поступят специальные переводы на сумму 363,3 млн значения на сумму 120,73 млн леев, предназначенные для покрытия расходов подведомственным учебным учреждениям начального и среднего звена в соответствии с выявленными потребностями.
На первом заседании также одобрены изменения в закон «О социальной помощи», которые позволят уже в этом отопительном сезоне увеличить количество семей, имеющих право воспользоваться компенсациями в холодный период. Утвержден увеличенный повышающий коэффициент минимального гарантированного месячного дохода семей с 1,95 до 2,2, используемый при установлении прав на компенсацию. Количество семей, которые вправе рассчитывать на эту помощь, увеличится со 150 тыс. до 300 тыс.
Еще одна инициатива президента – об учреждении семейного, или материнского, капитала для поощрения рождаемости в стране, — пока не вошла в разряд приоритетных, хотя законопроект также разработан. Он предполагает выплату всем проживающим на территории страны из средств госбюджета социального пособия по достижении ребенком трех лет. На первого ребенка предлагается пособие в размере трех среднемесячных зарплат по экономике за предыдущий год, на второго – пяти, на третьего и последующих детей – семи средних заработных плат. Средства могут быть использованы целенаправленно – на улучшение жилищных условий, воспитание, здоровье детей. Семейный капитал при этом не отменяет других пособий и льгот на ребенка. В первые несколько лет после своего появления, как свидетельствует российский опыт, материнский капитал позволил повысить рождаемость в стране.
Сложнее дело обстоит с индексацией пенсий два раза в год, который затронет более 400 тыс. пожилых людей, чья пенсия не превышает уровня прожиточного минимума (1,5 тыс. леев). О блокировании прежним правительством этой инициативы не раз сокрушался президент Игорь Додон. Следующая инициатива, которой не давали ход — гарантирование государством на определенный срок выплаты пенсии наследникам в случае преждевременной смерти получателя (в течение 5 лет после даты назначения). Оба законопроекта об изменениях в закон «О государственной пенсионной системе» давно поступили в парламент, и в сентябре депутаты даже попытались рассмотреть их.
Изменения в законодательство об основах пенсионной системы в стране потребует, очевидно, серьезной доработки, считают специалисты. В представленном законопроекте, помимо указания двух периодов для индексации – 1 апреля и 1 октября, — содержатся ряд спорных положений. Так, законодательно устанавливается размер индексации – 15%, исчисление которого, получается, не зависит ни от каких параметров.
Действующее положение об определении размера индексации, хотя его в последнее время игнорировали, оговаривает степень инфляционного давления на доходы пенсионеров. Кроме того, не понятно, относится ли цифра к совокупному годовому размеру обоих индексаций, и почему большие пенсии надо индексировать в равной пропорции с маленькими. Назван еще один размер индексации – 20% — для пенсий, не дотягивающих до прожиточного минимума. Он будет применяться ежегодно, пока не достигнет означенной отметки.
Очень важные изменения относятся также к порядку пересмотра пенсий. Пересчет работающим пенсионерам будет осуществляться не раз в два года, а ежегодно. Претерпел изменения также годовой график пересмотра пенсий в зависимости от периода назначения, страхового стажа после реализации права на пенсию. Пенсионерам, реализовавшим право на пенсию еще до 1999 года, пересмотр будет осуществляться по новой формуле.
И наконец, в законодательство вернется понятие «персональной пенсии». Вернется достойно. Дополнительно к пенсии, застрахованное лицо, подтверждающее 45-летний стаж, получает 15% размера средней пенсии по стране за предыдущий год, сказано в законопроекте. За последующие дополнительные два года стажа – еще 2% от назначенной пенсии. Стимулов трудиться долго и восполнять кадровый голод страны будет предостаточно при наличии устойчивой пенсионной системы и плательщиков в нее.
Специалисты предупреждают: социальные пособия и льготы — лишь способ корректировки имеющихся социальных проблем. Например, бедности или снижения рождаемости. Но эффект от таких мер кратковременный. Иными словами, той же адресности предоставления соцпомощи, кому она действительно нужна, Молдове не хватает. Формально единая информационная система социального обеспечения декларируется, но тонкой настройки, с учетом доходов претендующих на нее граждан, не создано. Без этого социальные инициативы будут не только попахивать популизмом, но и бить мимо цели. Разве что цели будут иметь реальное денежное воплощение в виде бюджетных доходов.
Социальные инициативы президента:
1. 625 тысяч пенсионеров получат по 700 леев помощи к зимним праздникам;
2. В ближайшие недели будет изменено законодательство таким образом, чтобы, начиная со следующего года, пенсии индексировались два раза в год;
3. Размер помощи в холодный период года вырастет с 350 леев до 500, а число получателей увеличится со 170 тыс. семей до 300 тыс.;
4. В ближайшие недели изменится закон для гарантирования выплаты пенсии на срок в 5 лет супругу или супруге в случае преждевременной смерти получателя;
5. Размер ежемесячной помощи для ветеранов увеличится с 100 до 300 леев. Это касается также участников действий по защите территориальной целостности и независимости РМ и участников военных действий в Афганистане. Речь идет о более чем 20 тыс. граждан;
6. В ближайшее время увеличатся пособия для молодых специалистов в области медицины и фармацевтики – с 45 тыс. леев до 120 тыс. леев, а для медицинского персонала и персонала в области фармацевтики со средним образованием – с 36 тыс. до 96 тыс. леев. Речь идет о специалистах, которые отправляются на работу в сельскую местность. Ранее данные пособия уже были увеличены для тех, кто трудится в области образования;
7. В следующем году планируется рост зарплат в бюджетном секторе: в среднем, на 10%, но для некоторых категорий, например, учителям и воспитателям – на 18%, социальным ассистентам – на 16% и т. д. Кроме того, всем бюджетникам будет выделена ежегодная премия в размере до 50% от средней месячной зарплаты.
