Американские избиратели решили дать бывшему президенту Дональду Трампу второй шанс. Остальной мир обязан теперь принять эту реальность и соответствующим образом адаптироваться. Это особенно касается Европы, которая уже давно зависит от американского зонтика безопасности, а в последнее время ещё и от доступа к огромному потребительскому рынку США.
Наиболее насущная проблема безопасности Европы – это ухудшение военной ситуации в Украине. Но, поскольку Евросоюз не сумел нарастить собственное военное производство, ему сейчас ничего не остаётся делать, кроме как ждать результата обещанных Трампом переговоров с президентом России Владимиром Путиным.
Cитуация в Украине выглядит мрачно, зато перспективы на торговом фронте более оптимистичны. Евросоюз является крупнейшим экспортёром в мире, на долю экспорта приходится примерно 25% его ВВП, и эта доля значительно выше, чем у США. Учитывая, что США – это крупнейший экспортный рынок для ЕС, возвращение Трампа, объявившего себя «человеком тарифов», выглядит как серьёзная угроза.
Впрочем, если ЕС умело воспользуется дипломатией, администрация Трампа могла бы стать ценным подарком для Европы. Торговая политика остаётся одной из немногих сфер, где ЕС может действовать как единое целое, и это позволяет европейским странам скоординировать свою американскую стратегию.
Сейчас вопрос в том, как ЕС отреагировать на потенциальные пошлины Трампа. Как показывает экономический анализ, если отвечать на пошлины пошлинами, это принесёт больше вреда, чем пользы. В пользу стратегии «око за око» обычно приводится аргумент, что она способна удержать другую сторону от развязывания торговой войны и одновременно демонстрирует отечественным предприятиям, что правительство готово защищать их интересы. Такая логика, возможно, имела смысл, когда правительства изредка пользовались этими инструментами для защиты конкретных отраслей, но времена изменились.
Фиксация Трампа на пошлинах отчасти объясняется его верой в то, что Америка теряет позиции в мировой торговле, потому что в других странах пошлины намного выше. Действительно ли пошлины в США ниже, чем в ЕС или Китае, можно поспорить. Но важно, что, по мнению Трампа, европейские пошлины на 50% выше, чем в США.
Хотя фраза «на 50% выше» звучит драматично, в реальности это разница между усреднённым уровнем пошлин 3,5% в США и 5% в ЕС. Не так давно, когда европейские и американские власти вели переговоры о трансатлантическом инвестиционном и торговом соглашении, эта разница даже не вызывала споров.
Поскольку Трамп делает акцент на взаимности, ЕС следует рассмотреть возможность снижения некоторых оставшихся пошлин. В частности, европейские власти могли бы предложить снижение 10%-ой импортной пошлины на автомобили, включая электромобили, до уровня 2,5%, действующего в США, или даже полностью отменить её.
Да, европейским лидерам придётся отбросить гордость, чтобы сделать такое предложение. Но им стоит поучиться у Жан-Клода Юнкера, предшественника Урсулы фон дер Ляйен на посту председателя Еврокомиссии, который успешно развеял угрозу трансатлантической торговой войны во время первого президентского срока Трампа.
Выбрав дипломатические подходы Юнкера, Европа может даже извлечь пользу из пошлин Трампа. Более того, планы Трампа по введению пошлин в размере до 60% на китайские товары и 10–20% на товары из других стран могут обеспечить европейским производителям конкурентное преимущество. Эта динамика уже наблюдается на американском авторынке, где компании из ЕС процветают, в то время как китайские электромобили практически отрезаны от рынка запретительными 100%-ми пошлинами, которые ввёл президент Джо Байден.
Сохранение сравнительно спокойных торговых отношений между ЕС и США должно стать одним из ключевых приоритетов для европейских политиков на ближайшие четыре года. Да, эти усилия окажутся бесполезны, если другие страны последуют примеру США. Например, в 1930-е годы США усугубили Великую депрессию, повысив пошлины и спровоцировав торговую войну, которая отправила мировую экономику в пике.
Но на этот раз всё может быть иначе. Большинство стран явно не привлекают подходы Трампа, которые противоречат интересам множества небольших государств с открытой экономикой, формирующих основу мировой торговли. Китай может ответить на американские пошлины, но у него нет особых стимулов вводить тотальные пошлины на импорт из других стран. Соответственно, тарифная война, которую Трамп надеется обострить, может остаться проблемой американо-китайских отношений. Важно, что хотя США и Китай – это две крупнейшие экономики мира, объём торговли между ними составляет лишь незначительную часть международной торговли: американский импорт китайских товаров достигает примерно $500 млрд, что эквивалентно лишь 0,5% мирового ВВП и 2% мировой торговли.
Итак, вместо сожалений о кончине международной системы, основанной на правилах, власти ЕС должны сосредоточиться на прагматичной задаче разрядки торговой напряженности в отношениях с США, сохраняя при этом открытость европейских рынков для остального мира.
Даниэль ГРОС
директор Института европейской политики при Университете Боккони.
© Project Syndicate, 2024.
www.project-syndicate.org
