После того, как в конце прошлой недели Конституционный суд признал итоги парламентских выборов от 24 февраля и утвердил мандаты депутатов законодательного органа нового созыва, правительство утратило ряд своих полномочий. В частности, по принятию под собственную ответственность перед парламентом законов и изменений к ним. До избрания нового состава кабинета министров действующий состав вправе утверждать только постановления правительства.
Именно поэтому на прошлой неделе исполнительная власть спешила с утверждением девяти проектов внесения изменений в действующее законодательство. Кстати, четыре из них, имеющих социальную направленность, — о единовременной выплате (в размере 600 леев) к Пасхе для получателей пенсий и пособий, размер которых не превышает 2 тыс. леев, об изменении формулы ежегодной индексации пенсий и поправки в Трудовой кодекс – уже были промульгированы президентом Игорем Додоном.
Среди поддержанных на прошлой неделе проектов, которые, как рассчитывают авторы, также будут одобрены главой государства, есть и инициатива о внесении изменений и дополнений к Закону об отходах, который переложил на органы местного публичного управления ответственность и компетенции по управлению отходов. Еще на этапе обсуждения в парламенте этого документа, разработанного с учетом европейских директив, но, как часто бывает, без учета местных реалий, депутаты оппозиционных партий предупреждали власти о том, что он не будет работать. И объяснили почему: финансовые возможности местных властей еще долгое время не позволят создать систему по сбору, транспортировке, хранению, переработке отходов и т.д. Но авторы настояли на том, что закон нужно принять, а уж потом, при помощи партнеров по развитию, все будет развиваться.
В соответствии с Законом об отходах, который вступил в силу в декабре 2017 года, местные власти должны были обеспечить создание эффективной системы комплексного управления муниципальными отходами путем сбора, поэтапного обеспечения условий для раздельного сбора, транспортировки, переработки и окончательного удаления отходов. Помимо этого, они должны были выделить участки, необходимые для раздельного сбора отходов, в том числе, отходов продуктов, подпадающих под правила расширенной ответственности производителя, обеспечение их надежными в использовании контейнерами, соответствующими определенному виду отходов. В компетенцию властей на местах передали и раздельный сбор, и своевременную транспортировку всех отходов, образующихся на территории населенных пунктов, обустройство участков необходимых размеров, предназначенных для складирования раздельно собранного мусора.
Закон также предусматривает, что складирование муниципальных отходов разрешено только в специально обустроенных местах «в соответствии с градостроительной документацией». Наряду с этим, местные власти должны заниматься учетом официальной статистической и иной информации о муниципальных отходах и управлением отходами, собранными на основании договоров у населения, торговых предприятий и учреждений.
Но и это еще не все. Органы местного публичного управления обязаны содействовать установлению комплексной системы управления отходами на региональном уровне и обеспечивать межрайонное сотрудничество в целях создания региональных ассоциаций по управлению отходами.
Все задачи, прописанные в законе, как можно понять, реализовать не удалось. Денег у властей на местах не появилось, а те проекты, на финансирование которых надеялись власти, инициированы так и не были. Вот и вынуждено было правительство вмешаться и разделить полномочия.
Принятые на прошлой неделе поправки к Закону об отходах предусматривают, что в компетенции местных властей останется только обязанности по сбору, поэтапному обеспечению условий для раздельного сбора и транспортировке отходов. А центральные власти возьмут на себя ответственность по управлению отходами на национальном уровне. Авторы проекта рассчитывают, что данное разграничение полномочий все-таки позволит совместными усилиями реализовать те задачи, которые прописаны в законе.
Также под собственную ответственность кабмин одобрил первую в этом году поправку к Налоговому кодексу. В соответствии с проектом, статья 295 «Освобождение от сборов» (местных) будет дополнена новым пунктом g2, в соответствии с которым, от сбора за объекты торговли и/или объекты по оказанию услуг освобождаются лица, осуществляющие деятельность, объявленную согласно закону деятельностью, являющейся госмонополией. Эта норма будет распространяться на объекты, действующие в области азартных игр.
Несмотря на то, что данная сфера, за исключением казино, объявлена госмонополией, местные власти продолжают утверждать ставки сборов на их деятельность. Более того, как считают в минфине, зачастую без проведения детального анализа ситуации власти устанавливают довольно высокий уровень сборов, что существенно снижает доходы экономического субъекта, имеющего право на данный вид деятельности. Авторы даже привели примеры на этот счет.
Так, в городе Кэлэраш сбор за размещение одного игрового автомата составляет 33,1 тыс. леев в год, а в Бельцах для игровых залов площадью более 100 кв. метров годовой сбор установлен на уровне 500 тыс. леев. В муниципии Кишинев, в зависимости от расположения залов, размер ставок варьирует от 247 тыс. до 266 тыс. леев. Поэтому минфин предложил освободить объекты в сферах, объявленных госмонополией, от уплаты сборов за размещение торговых единиц.
Дискуссии о том, какие неудобства для пешеходов создают автовладельцы, паркующие свои машины на тротуарах, у нас ведутся давно. Предпринимались различные попытки решить этот вопрос, но отсутствие обустроенных парковочных мест, особенно в столице, проблему устранить не позволяют. И вот правительство опять задумалось над тем, как же быть. На этот раз МВД предлагает внести изменения в Правила дорожного движения, в части, регламентирующей стоянку и парковку автомобилей.
В настоящее время остановка и стоянка транспортных средств разрешается в один ряд параллельно краю проезжей части (в местах, где проезжая часть расширена, остановка и стоянка допускаются иным способом), если дорожные знаки или разметка не предписывают иное. В виде исключения мотоциклы без бокового прицепа, мопеды и велосипеды могут осуществлять остановку или стоянку на проезжей части в два ряда. А
при постановке машины на стоянку в местах, не обозначенных разметкой, водители должны рационально использовать эту территорию.
Однако, как показывает практика, автолюбители продолжают парковать свои машины таким образом, что часто пешеходам приходится обходить их по проезжей части. Не говоря уже о неудобстве для родителей с детскими колясками и людей с ограниченными возможностями.
Изучив международный опыт, МВД предлагает изменить ПДД и установить, что остановка или стоянка легковых автомобилей и мотоциклов может осуществляться с частичным либо полным заездом на тротуар только в специально оборудованных местах, обозначенных знаками 5.48.1 или 5.48.2, а также разметкой 1.1.1 d). Постановка транспортных средств на стоянку должна производиться способом, указанным на дополнительной табличке 6.8.2, 6.8.3, 6.8.6 – 6.8.9, установленной под знаком, а минимальная ширина тротуара, свободная/доступная для пешеходов, должна составлять не менее 1,5 метров.
Также в правилах пропишут, что запрещено парковать автомобили у лестниц, а также пандусов, предназначенных для передвижения лиц с ограниченными возможностями. Проект данной инициативы будет рассмотрен уже в ходе следующего заседания кабинета министров, с датой проведения которого в правительстве еще не определились.
Также правительству предстоит утвердить и Техническую концепцию автоматизированной информационной системы «e-Integritate». Ее запуск позволит подавать декларации об имуществе и личных интересах в электронной форме, а также проводить их автоматизированную обработку. Ожидается, что это позволит не только повысить прозрачность процесса, но и упростит проверку данных, осуществляемую Национальным органом по неподкупности.
По официальным данным, ежегодно на бумажных носителях подается порядка 100 тыс. деклараций о неподкупности и личных интересах. Их обработка, оцифровка, архивирование и т.д. сопряжены с существенными временными и финансовыми затратами.
Документ предусматривает создание Электронного регистра субъектов декларирования имущества и личных интересов, а также Государственного регистра лиц, которым запрещено занимать публичные должности.
Как предусмотрено концепцией, владельцем системы «e-Integritate» будет государство. Оно за счет бюджетных средств будет покрывать расходы по развитию, обслуживанию и эксплуатации системы. Авторы утверждают, что на начальном этапе внедрение концепции не потребует расходов из госбюджета, так как проект будет реализован при поддержке Всемирного банка.
