Правительство продолжает курс на переформатирование молдавской науки по лекалам предыдущего правления. Кабинет министров утвердил Национальную программу в области исследований и инноваций на среднесрочный период до 2025 года. Ежегодные затраты государства на науку ненамного превысят 300 млн леев. Сметная стоимость приоритетных направлений определена ориентировочно.
Наука в Молдове в результате реформы 2017 года была полностью «либерализована» и отделена от традиционных для страны институтов научного сообщества. Подобно тому, как Академия наук – от научной инфраструктуры и функций управления наукой. Да и слово «наука» в программном документе не фигурирует. Основу научной деятельности и, соответственно, финансирования составляют, по западным стандартам, исследовательские и инновационные проекты. В пределах отпущенного государством общего бюджетного финансирования. С привлечением других, в том числе и внешних источников. По принципу соревновательности и поиску партнерских связей в международном научном сообществе.
Госзаказа не существует. Однако научный энтузиазм подогревается лимитами финансирования в пределах обозначенных в нацпрограмме приоритетных тематик. Оценка затрат, установленных для каждого стратегического приоритета, может отличаться в зависимости от «результатов» соревновательных действий, отмечают авторы документа. Способ финансирования будет регулироваться утвержденной сейчас Методологией финансирования проектов в области исследований и инноваций. Методологические подходы берутся на вооружение Национальным агентством по исследованиям и разработкам – исходя из процентов из отведенных фондов.
Ориентировочные общие затраты госбюджета на реализацию проектов в результате организованных агентством конкурсов по приоритетным и стратегическим направлениям составляют: 256,3 млн леев на 2020 год; 276,6 млн леев — 2021 год, 288,9 млн леев — 2022 год, 309,5 млн леев — 2023 год. Ранее объявлялось, что затраты на конкурсные проекты уже в этом году увеличатся до 340 млн леев. Не случилось.
Полностью перейти на конкурсную основу финансирования науки ни старые, ни новые реформаторы не решаются. Деньги в науку, как и прежде, идут двумя финансовыми потоками. На поддержку институциональной инфраструктуры и зарплаты, правда, — в убывающем порядке. Авторы обновленной нацпрограммы называют общие суммы, уточняя, что они будут корректироваться: 118,1 млн леев — на 2020 год, 96,2 млн леев — на 2021год, 71,1 млн леев — 2022 год. 50,4 млн леев — 2023 год.
О судьбе этой самой «инфраструктуры», или о тех НИИ, что были выведены из структуры АНМ и переданы профильному министерству, сейчас идут яростные споры. Сильны лоббистские требования вузовской среды, поддерживаемые профильным министерством, о передаче им в управление действующей экспериментальной базы научных исследований. Академическая общественность настаивает на традиционном для постсоветского пространства полномочиях АНМ, которые у нее были отняты, — быть объединяющей структурой для всех научных институтов.
Поддержание и развитие исследовательской инфраструктуры, в том числе заработной платы персонала пока «бесхозных» НИИ происходит по остаточному принципу. Новую методологию их финансирования профильное министерство предполагает изобрести только в следующем году. Когда, очевидно, прояснится, по какому пути пойдет страна в управлении наукой – восточному или западному. Или остановится посередине. Пока же лозунг «улучшать управление научными исследованиями», в том числе путем всяких околонаучных мероприятий, ставится во главу угла министерскими структурами. Так реализуется политика в сфере науки.
Полномочия по организации конкурсов, экспертизе проектов, аккредитации соискателей разделены между разными ведомствами. Агентство по исследованиям не является «последней инстанцией» в транзакциях бенефициарам на науку. Финансовые потоки концентрируются в руках учредителей подведомственных научных структур – министерствах образования, здравоохранения и сельского хозяйства. Процедуры крайне забюрократизированы. Сроки подачи заявок продлеваются. АНМ здесь выступает только в качестве «научного консультанта». Все, что от него требуется – рассказывать ежегодно правительству о состоянии молдавской науки.
Еще одно новое веяние – «деинституциализация» научных исследований. Претендовать на госфинансирование может любая аккредитованная «публично-правовая организация». Это может быть НИИ, вуз, бизнес-структура, предприятие, физическое лицо. Появился даже такой потенциальный соискатель, как научная диаспора. Конечно, участвовать в конкурсах можно в рамках приоритетных для государства сфер развития науки, которые утверждены правительством.
Науку надо спасать. Такого мнения придерживается советник президента по вопросам образования и науки Корнелиу Попович.
«Та реформа, которая была проведена в 2017 году, практически разрушила научную систему, которая складывалась в стране десятилетиями и была признана на мировом уровне, — считает Корнелиу Попович. — Основная цель так называемых реформаторов – установить контроль над активами АНМ и финансовыми потоками, которые шли на науку. В этом были заинтересованы лоббистские структуры, которые и сейчас пытаются прибрать к рукам научную инфраструктуру, перенаправить финансовые потоки через университетские структуры».
Попытки влиять на политические решения небезуспешны и находят поддержку во влиятельных кругах. С другой стороны, есть большая неопределенность в дальнейшей судьбе бывших академических институтов. Отраслевое министерство практически самоустранилось от проведения взвешенной политики.
«А проблем в стране, которые надо решать методично и планомерно, накопилось немало», — считает советник президента. Это и проблема Днестра, качества воды, и демографии, и здравоохранения, социальных гарантий, которые требуют научного подхода. В противном случае НИИ надо закрывать. Неопределенность перспектив, недофинансирование. Отсутствие ясной политики демотивируют научную среду, ученых, специалистов. Молдавская наука становится исчезающим явлением, что в масштабах всей страны будет означать крах.
По словам Корнелиу Поповича, сейчас в аппарате президента готовится целый ряд предложений по восстановлению системы научных исследований и разработок, вхождения ее в нормальное рабочее русло.
Стратегические приоритеты и направления Национальной программы по исследованиям и инновациям
I.Здоровье
Неинфекционные заболевания — эпидемиологический мониторинг, профилактика, диагностика и лечение. Эпидемиологический надзор — меры контроля и реагирования, диагностика и лечение инфекционных заболеваний. Фармацевтические и нутрицевтические препараты
II. Устойчивое сельское хозяйство, продовольственная безопасность
Сорта и гибриды высокопроизводительных сельскохозяйственных, технических и кормовых культур. Устойчивое управление сельскохозяйственными экосистемами. Новые технологии по переработке сельскохозяйственного сырья. Агропродовольственные биотехнологии
III. Окружающая среда и изменение климата
Влияние биотических и абиотических факторов на окружающую среду и общество. Безопасная, чистая и эффективная энергия. Отходы, пластмассы и загрязняющие вещества. Экологическая безопасность. Сохранение биоразнообразия
IV. Социальные вызовы
Социальные, образовательные и культурные инновации для интеграции и адаптации мигрантов. Миграция, диаспора и социально-демографические изменения. Материальные и нематериальные активы. Капитализация человеческого и социального капитала
V. Конкурентоспособность
Экономические и инновационные технологии. Нанотехнологии. Информационные технологии и цифровое развитие. Инновационные материалы, технологии и продукты
