В рамках преобразований в экономике Молдовы, происходящих в процессе внедрения Соглашения об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле с ЕС (DCFTA), особое место отводится созданию инфраструктуры качества и оценки соответствия продукции. Ключевым органом в этой инфраструктуре выступает MOLDAC – Национальный Центр по Аккредитации. О роли и задачах этой структуры рассказала директор MOLDAC Еуджения Споялэ.
«ЛП»: — Г-жа Споялэ, давайте начнем наш разговор с азов. Какие функции сегодня выполняет MOLDAC, какова роль этой структуры в национальной экономике?
— В мире, в котором каждый день появляются новые материалы, продукты, технологии, меняющие представления о качестве и безопасности, важно иметь постоянные ориентиры, которым можно доверять. Поэтому к качеству продукции, услуг, организации производства, к уровню обслуживания государства устанавливают определенные требования. Они фиксируются в технических регламентах, которые разрабатываются с участием бизнеса.
Органы по оценке соответствия (ООС) — испытательные лаборатории, органы по сертификации, органы инспекции — берут на себя ответственность за результаты проверки соответствия продукции и услуг установленным требованиям. Они подтверждают, что качеству произведенной продукции или услуги можно доверять. Аккредитация дает объективную оценку деятельности ООС, их технической обеспеченности и профессиональной компетентности сотрудников.
Таким образом, Система аккредитации – это инфраструктура доверия между бизнесом, государством и обществом, где основной целью является повышение качества жизни людей, обеспечение безопасности потребителей и создание новых ценностей. Кроме того, это позволяет достичь главной цели — создать условия для взаимного признания государствами – торговыми партнерами РМ — результатов деятельности отечественных органов по оценке соответствия.
Аккредитация включает в себя множество участников и процессов. Для слаженной работы всего механизма в большинстве стран мира созданы национальные системы аккредитации. В соответствии с требованиями ЕС, в стране должен быть создан только один независимый орган аккредитации для выполнения следующих функций:
— обеспечение реализации единой политики в области оценки соответствия;
— обеспечение доверия заявителей на проведение сертификации, на проведение испытаний для потребителей продукции, работ и услуг к деятельности аккредитованных субъектов;
— создание условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных субъектов на международном и региональном уровне.
Таким органом в стране является Национальный Центр по Аккредитации MOLDAC, созданный в соответствии с Законом РМ №235/2011 «О деятельности по аккредитации и оценке соответствия».
«ЛП»: — Насколько сегодня деятельность MOLDAC соответствует международной практике?
— MOLDAC осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Регламента (ЕС) 765/2008, устанавливающего требования к аккредитации и надзору за рынком, международным стандартом для органов по аккредитации ISO/IEC 17011, документами Европейской организации аккредитации (EA), Международного Форума аккредитации (IAF), Международной организации аккредитации лабораторий (ILAC), национальным законодательством, а также с международными соглашениями, участником которых является Молдова.
Регламент ЕС 765/2008 также содержит требование о регулярных оценках Европейской организацией по аккредитации деятельности национального органа. Соответствие деятельности MOLDAC международным требованиям было оценено и подтверждено в результате паритетной оценки ЕА в феврале 2017 г., по результатам которой было подписано двустороннее соглашение EA BLA о признании.
С 5 октября 2017 года Национальный орган по аккредитации признан по следующим схемам аккредитации: испытания — ISO/IEC 17025, калибровки -ISO/IEC 17025, медицинские анализы — ISO 15189, сертификация продукции — ISO/IEC 17065, сертификация систем менеджмента — ISO/IEC 17021 и инспекция — ISO/IEC 17020.
MOLDAC стал участником Соглашения о взаимном признании ILAC MRA с 11.10.2017 для следующих схем аккредитации: испытания, калибровки, медицинские анализы, инспекции.
Статус подписанта Многостороннего соглашения о признании IAF MLA MOLDAC получил с 31.01.2019 по следующим схемам: сертификация продукции, сертификация систем менеджмента.
Согласно этим соглашениям, подписавшие стороны признают и принимают эквивалентность систем аккредитации, а также достоверность результатов оценки соответствия, предоставленных органами по оценке соответствия, аккредитованными подписавшими членами. Это означает, что «аккредитовано однажды, принято везде». Знак ILAC MRA и IAF MLA на отчетах и сертификатах, выданных аккредитованными органами по оценке соответствия, выполняет функцию «торгового паспорта». Доверие, которое дает эта аккредитация, устраняет необходимость сертификации в каждой стране и обеспечивает основу для товаров и услуг, чтобы пересекать границы в Европе и по всему миру.
«ЛП»: — Что сделано MOLDAC в области выполнения обязательств РМ в рамках Соглашения об Ассоциации в вопросах сертификации, аккредитации и оценки соответствия?
— Во-первых, в рамках выполнения обязательств РМ по устранению технических барьеров в торговле и оценки соответствия, MOLDAC получил признания в Европе – соглашение ЕА BLA и на мировом рынке – соглашения ILAC MRA и IAF MLA.
Это имеет стратегическое значение в плане содействия мировой торговле, в демонстрации соответствия европейскому и международному законодательству для продуктов и услуг, способствует охране здоровья, безопасности и защиты окружающей среды.
С целью сохранения статуса подписанта Соглашения о признании EA BLA в течение 15-22 февраля 2019 г. была проведена паритетная оценка MOLDAC со стороны Европейской организации по аккредитации. Оценочная группа EA состояла из 7 членов, представителей национальных органов по аккредитации из разных европейских стран – Великобритании, Португалии, Франции, Дании, Испании, Эстонии и Турции. Результат оценки – положительный: несоответствий не было выявлено, 10 замечаний и 7 предложений по улучшению. Учитывая, что за очень короткий период времени MOLDAC разработал и продемонстрировал внедрение новых документов своей системы менеджмента в соответствии с новой версией ISO/IEC 17011, это неординарный, уникальный результат.
В начале октября 2019 года на заседании Совета по многостороннему соглашению (ЕА MAC) будет рассмотрено решение для MOLDAC о сохранении статуса подписанта EA BLA, на базе которого будет подтвержден статус подписанта ILAC MRA и IAF MLA.
«ЛП»: — Сколько сегодня в Молдове аккредитовано субъектов аккредитации – лабораторий, органов по сертификации и других структур? Насколько они способны в полной мере удовлетворить потребности экономики в оценке соответствия и сертификации продукции?
— На сегодняшний день аккредитованы 120 органов по оценке соответствия. Большинство из них испытательные лаборатории, из которых 23 проводят испытания строительных материалов, 20 — в области испытаний пищевых продуктов, 5 — испытание алкогольных напитков, 11 — испытания окружающей среды, 22 — промышленные товары, 3 — в сфере криминалистики. Из аккредитованных лабораторий 32% являются государственными, остальные – частные.
Для обеспечения прослеживаемости измерений наряду с Национальным Институтом Метрологии в стране действуют 2 калибровочные лаборатории.
К сожалению, в области медицинских анализов аккредитовано только две частные медицинские лаборатории.
Метрологическая поверка осуществляется восемью метрологическими лабораториями, из которых 2 государственные и 6 частные.
Сертификация продукции проводится 16 органами по сертификации, из которых большинство являются частными.
МOLDAC аккредитовал 2 органа по сертификации систем менеджмента и 2 органа по сертификации безопасности пищевой продукции.
Шесть аккредитованных органов инспекции проводят инспекции особо опасных производственных объектов, таких как оборудование под давлением; газораспределительных сетей; емкостей с воспламеняющими жидкостями, железнодорожных вагонов для промышленных перевозок, используя методы неразрушающего контроля. Один из органов по инспекции, в соответствии с требованиями постановления правительства №966/2017, проводит периодическую проверку медицинского оборудования.
В основном спектр аккредитованных ООС покрывает потребности национальной экономики. Однако есть отдельные виды испытаний, которые на сегодняшний момент не выполняются. Например, определение ДНК для криминалистики, испытание строительных материалов на воспламеняемость, аминокислотный состав пшеницы, определение фальсификации пищевых продуктов, аллергены в пищевых продуктах и испытания генетически модифицированных продуктов проводятся в ограниченном объеме.
«ЛП»: — Какие есть наиболее значимые проблемы в области аккредитации, сертификации и оценки соответствия?
— Самая большая проблема – нехватка персонала. Как и в органах по оценке соответствия, MOLDAC сталкивается с проблемой нехватки технических специалистов для оценки в новых или узких областях нашей экономики (некоторых калибровок, криминалистики, молекулярной биологии, инспекций, неразрушающего контроля). MOLDAC приглашает представителей признанных органов аккредитации из Европы. Участие внешнего персонала приводит к дополнительному времени в планировании и проведении оценки и к дополнительным расходам. Существует также проблема подготовки главных оценщиков для конкретных схем аккредитации. Это сложный и длительный процесс, который требует теоретического и практического обучения, 2-х участий в оценке под руководством другого главного оценщика (наблюдателя) и 3-х оценок с целью стажировки оценщика. И наконец, после положительных результатов, комиссией по оценки персонала стажер предлагается для утверждения. Решение по утверждению принимает директор MOLDAC.
Другая проблема заключается в том, что не все технические регламенты могут быть полностью внедрены. Это связано с тем, что проведение испытаний требует современного оборудования, квалифицированного персонала и соответственного финансирования. Порой и производство отстает от мировых тенденций. Испытание продукции, произведенной по старым технологиям, не может проводиться по новым методам испытаний, например ИСО, ЕН.
И, наконец, в Молдове все еще существует проблема нелояльной конкуренции: «Вмешиваться в чужую работу, считая себя умнее», но при этом не всегда грамотно и качественно выполняя свою работу. В последнее время MOLDAC столкнулся с этой проблемой в деятельности метрологических лабораторий. Это привело к проведению внеплановых оценок для выяснения ситуаций и потребовало дополнительных ресурсов (персонал, время, расходы), тем самым нарушая плановую деятельность MOLDAC. Во время проводимых оценок некоторые руководители компаний оказывают давление на членов группы оценки MOLDAC. Это привело к тому, что главные оценщики Центра отказываются участвовать в оценках данных органов.
Однако, несмотря на возникающие трудности, MOLDAC открыт для сотрудничества и выполняет свою работу в соответствии со всеми взятыми на себя обязательствами.
«ЛП»: — Какие новые области аккредитации развивает MOLDAC?
— Стратегическая цель MOLDAC — расширение области своей компетентности в целях развития национальной экономики, обеспечивая поддержку реализации Соглашения об ассоциации с ЕС.
Следуя заявкам на аккредитацию, поданным в MOLDAC и в соответствии с потребностями рынка, в течение последних трех лет мы расширили область своей деятельности, разработав схемы аккредитации сертификации персонала, средств измерения: счетчиков воды и весов неавтоматического действия по директивам ЕС, экспертизы обстоятельств ДТП и т.д.
MOLDAC стремится реагировать на полученные заявки и анализировать потребности рынка в разработке и внедрении необходимых схем, тем самым поддерживая национальную экономику. Таким образом, в 2019 году было предложено начать разработку следующих новых схем аккредитации:
— валидация и верификация парниковых газов ISO 14065;
— сертификация систем экологического менеджмента ISO 14001;
— сертификация систем энергетического менеджмента ISO 50003.
«ЛП»: — Спасибо за интервью и успехов MOLDAC в реализации всех планов.
