Независимый аналитический центр Expert-Grup подготовил исследование о том, чего достигла Молдова за четыре года действия соглашения DCFTA, какие барьеры, препятствовавшие этому, были устранены, и какие еще существуют.
«Четыре года назад, с подписанием Соглашения об ассоциации и созданием углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли DCFTA , Республика Молдова включилась в беспрецедентный процесс экономической перестройки, — сообщил руководитель рабочей группы Вадим Гумене. – Одной из приоритетных областей вмешательства было сельское хозяйство».
За исключением меда, при подписании Соглашения об ассоциации отечественные производители не экспортировали сельскохозяйственную продукцию в ЕС из-за четырех основных факторов: таможенные пошлины при выходе на европейский рынок; несовместимость национальных норм с европейскими, в частности тех, которые касаются санитарных и фитосанитарных мер; устаревшие технологии производства, отсутствие инфраструктуры хранения и переработки; отсутствие необходимых финансовых ресурсов для инвестирования в модернизацию инфраструктуры.
Соглашение об ассоциации способствовало устранению этих ограничений, считают эксперты. Оно способствовало отказу от тарифных барьеров для 91% местной продукции, что позволяет сельхозпроизводителям экономить более 11,2 млн евро в год. Происходит гармонизация законодательства Молдовы с нормами ЕС в сфере санитарных и фитосанитарных требований – а около 50% всех обязательств в DCFTA для сельского хозяйства относятся к этой сфере. При поддержке внешних партнеров создаются стимулы для модернизации сельскохозяйственного сектора путем расширения доступа к финансам, обучения и продвижения кластеризации сельскохозяйственных производителей, в том числе путем содействия инвестициям в качественную инфраструктуру.
Этого удалось добиться благодаря структурной поддержке со стороны ЕС, составившей 110-123 млн евро за эти годы, другим операционным программам (ENPARD, AT DCFTA), а также финансированию других потребностей фермеров. Например, около 20 млн евро было вложено в фитосанитарную инфраструктуру.
В течение двух лет объем экспорта сельскохозяйственной продукции в страны ЕС перешагнул рубеж в 500 млн евро. В том числе и благодаря упомянутым инвестициям.
Так, экспорт в страны ЕС семян подсолнечника увеличился со 124,6 млн евро в 2012-2014 гг до 394 млн в 2015-2017. В те же периоды вырос экспорт пшеницы (с 50 до 160 млн евро), вин с 77 до 110 млн, кукурузы с 58,5 до 87 млн, неденатурированного спирта с 1,3 до 29,3 млн, овса с 15,3 до 43 млн, свежего винограда с 5,6 до 30,3 млн, меда с 14 до 30,6 млн, фруктов (черешня, слива, абрикосы, вишня, персики) с 1 до 14,6 млн, рапса с 32,5 до 43,8 млн евро (обобщенных данных за 2018 год еще нет).
Сводный список законодательных актов, который требует гармонизации с законодательством ЕС до 2020 года, составляет 431 директиву и регламент, которые должны быть внедрены в сроки от 2 до 5 лет. Самый большой объем приходится на ветеринарные требования (78 директив).
Кроме этого, на сегодняшний день уже приняты 482 стандарта ЕС, из них 17 касаются ветеринарных требований; аннулированы 523 устаревших ГОСТа; были модернизированы и аккредитованы 4 национальные лаборатории; из 12 лабораторий в пунктах пересечения границы модернизированы 4; была принята Стратегия продовольственной безопасности на 2018-2022 гг.; был принят Регламент по пересечению границы товарами, требующими контроля со стороны ANSA.
В итоге число процедур при пересечении границы сократилось до одной, а затрачиваемое время на получение фитосанитарного сертификата сейчас составляет в среднем 2 часа.
Серьезной проблемой для нормального функционирования соглашения DCFTA продолжают оставаться технические барьеры в торговле, констатируют эксперты. Это различия в требованиях национальных и используемых в международной практике регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия или их непризнание. Что требует дополнительных платежей и/или времени для продажи товаров на национальном или международном рынках.
Около половины товарообменов в международной торговле так или иначе сталкиваются с техническими барьерами. Если говорить о внешней торговле Молдовы, то это около 47% товаров, импортируемых из ЕС и 43% — из других стран; в случае экспорта с определенными сложностями отгружаются 40% продукции в страны ЕС и 24% — в другие государства.
Для успешного развития торговли в рамках DCFTA требуется: соответствие с нормами ВТО; техническое сотрудничество с такими европейскими институтами, как Европейские комитеты по стандартизации (CEN) и по стандартизации электротехники (CENELEC), Европейский институт по стандартизации в телекоммуникациях, Международная организация стандартизации.
Также необходимо сближение молдавского законодательства с европейским и подписание Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленной продукции (AECA).
Евросоюз подписывает с третьими странами соглашение AECA о свободном передвижении промышленных товаров. Для заключения соглашения AECA третья страна должна принять соответствующее законодательство ЕС, установить надлежащую инфраструктуру и соответствующие органы по оценке соответствия. AECA дает третьим странам Европейского соседства определенные преимущества внутреннего рынка ЕС, особенно в отраслях, где национальные технические нормы и стандарты были приведены в соответствие со стандартами ЕС. Так AECA способствует доступу на рынок путем устранения технических барьеров для торговли промышленной продукцией.
В DCFTA включена статья 174 Соглашения об ассоциации ЕС-Молдова, которая гласит, что одной из целей DCFTA является подписание соглашения AECA между ЕС и Молдовой.
Обязательства по горизонтали. Все шесть документов, которые содержат общую методологию и институциональную конфигурацию, в настоящее время уже соответствуют действующим в ЕС.
Обязательства по отраслям. Здесь происходит процесс постепенного сближения нормативных актов в соответствии с календарем и приоритетами, установленными в Приложении XVI к Соглашению об ассоциации.
В области стандартизации выполнены следующие действия. В 2013 году было учреждено новое ведомство – Молдавский институт стандартизации. На сегодня 22 183 стандарта ЕС или 87% от общего числа приняты в качестве национальных. Из устаревших или несоответствующих ГОСТов и национальных стандартов аннулированы 14300 из 17000. Молдова стала ассоциированным членом таких европейских органов, как CEN, CENELEC и членом-наблюдателем в ETSI.
Был создан Национальный центр аккредитации MOLDAC, ставший ассоциированным членом Европейского сообщества по аккредитации (ЕА) и подписантом Соглашения о взаимном признании (EA-BLA). Сейчас действуют шесть из девяти областей взаимного признания: исследования, эталоны, медицинские анализы, инспекции, сертификаты на товары, сертификаты систем менеджмента.
MOLDAC стал полноправным членом Международного сообщества по аккредитации лабораторий (ILAC), и подписантом многостороннего Соглашения о взаимном признании (ILAC-MRA).
В области надзора за рынком в 2016 году была подготовлена нормативная база для принятия соответствующего закона. В итоге появились Агентство по защите потребителей и надзору за рынком, Морское агентство и Агентство по техническому надзору.
