Din fericire, au existat unele progrese. Uniunea Africană continuă să susțină Convenția-cadru a Organizației Națiunilor Unite privind cooperarea fiscală internațională; Columbia, Brazilia, Spania și Tunisia au adoptat reforme fiscale progresive; publicul francez și-a exprimat sprijinul puternic pentru un impozit de 2% pentru cei foarte bogați; iar o inițiativă propusă în California ar impune un impozit unic de 5% pe averea netă a miliardarilor.
Cu toate acestea, problema echității fiscale rămâne în continuare extrem de disputată. În cadrul negocierilor privind cadrul incluziv OCDE/G20 de la începutul lunii ianuarie, peste 145 de țări au fost de acord să acorde marilor multinaționale americane o marjă discreționară totală. Procesul OCDE/G20, compromis inițial de dezechilibrul de putere, a fost ușor supus de președintele american Donald Trump. După un lobby intens din partea SUA, marile companii energetice, tehnologice și farmaceutice americane au obținut scutiri semnificative de la impozitul minim global de 15 % convenit în 2021 după un deceniu de negocieri minuțioase.
Desigur, Cadrul incluziv OCDE/G20 nu și-a putut anunța deschis capitularea. În schimb, a „descoperit” brusc că regimul fiscal american existent este echivalent cu cel de-al doilea pilon al acordului inițial, ceea ce înseamnă că altor țări le este interzis să perceapă impozite suplimentare asupra corporațiilor multinaționale cu sediul central în SUA.
Dar nu este același lucru: impozitul minim global este calculat pentru fiecare țară în parte, în timp ce normele americane se aplică profiturilor totale în străinătate ale multinaționalelor cu sediul în SUA. Aceasta din urmă permite companiilor să compenseze impozitele mari plătite în unele țări cu impozite zero plătite în altele, restabilind astfel beneficiile jurisdicțiilor cu impozit zero.
Acest nou acord nu numai că subminează fundamental principiul conform căruia multinaționalele ar trebui să plătească o rată minimă coordonată a impozitului, indiferent de locul în care își desfășoară activitatea, dar oferă, de asemenea, multinaționalelor cu sediul în SUA un avantaj competitiv față de alte multinaționale care sunt încă supuse impozitului minim global de 15%. Mecanismul acestei capitulări s-a dovedit revelator. Sub amenințarea represaliilor din partea SUA, liderii G7 au convenit provizoriu asupra unor noi condiții în iunie, iar membrii Cadrului incluziv le-au aprobat luna trecută pentru a evita o nouă dispută cu Trump.
Așa cum Oswald Spengler a avertizat în urmă cu un secol cu privire la prăbușirea democrației și ascensiunea cezarismului, „forțele economiei monetare dictatoriale” distrug statul de reglementare și cooperarea multilaterală. Strategia neomercantilistă agresivă a lui Trump – impunerea unilaterală de taxe punitive, amenințarea și impunerea de blocade, răpirea liderilor naționali, utilizarea portavioanelor ca nave private și propunerea de „consilii mondiale” menite să restabilească controlul colonial – ocolește instituțiile internaționale existente ori de câte ori este posibil. Scopul este de a-și însuși resurse și de a împiedica accesul la acestea al rivalilor percepuți, precum China.
Sfidând presiunile lui Trump.
Dar nicio țară nu ar trebui să renunțe la dreptul său suveran de a impozita corporațiile multinaționale și super-bogații. Renunțarea la această prerogativă nu este doar nesustenabilă din punct de vedere moral și greșită din punct de vedere strategic, ci și imprudentă din punct de vedere economic.
Pentru a vedea acest lucru, luați în considerare redresarea economică a Braziliei în timpul președintelui Luis Ignacio Lula da Silva, creșterea susținută a Spaniei în timpul prim-ministrului Pedro Sánchez sau creșterea Columbiei după introducerea reformelor fiscale progresive de către fostul ministru de finanțe José Antonio Ocampo. Aceste guverne s-au opus lui Trump și conduc o coaliție contrareacționară democratică globală. Succesul lor oferă dovezi empirice solide că politicile fiscale progresive și capacitatea sporită a statului sunt corelate cu performanțe economice pozitive și o coeziune socială mai mare.
Mulți oameni din Europa încep, de asemenea, să realizeze acest lucru. În Franța, „taxa Zucman” – impozitul minim de 2% propus de Gabriel Zucman pe averea super-bogaților – se bucură de un sprijin public de aproape 90% și domină dezbaterea națională. Deși a fost inițial respinsă de Adunarea Națională, ea va fi supusă din nou dezbaterii în acest an.
În mod similar, în decembrie, Tunisia a aprobat o nouă taxă de 0,5-1% pe activele globale (inclusiv proprietăți imobiliare, acțiuni, obligațiuni și criptomonede) ale rezidenților cu active mai mari de 1 milion de dolari. În California, alegătorii vor decide în acest an dacă vor impune o taxă unică de 5% pe averile miliardarilor pentru a finanța asistența medicală, asistența alimentară și educația. (De remarcat, inițiativa primește sprijin chiar și din partea unor miliardari). Iar la New York se vor relua negocierile privind Convenția-cadru privind cooperarea fiscală internațională la Organizația Națiunilor Unite, un forum mai puțin vulnerabil la capturarea de către corporații.
O convenție-cadru este necesară
Este adevărat că una dintre primele acțiuni ale administrației Trump a fost să se retragă din aceste negocieri. Dar restul lumii a decis să continue. Scopul este de a elabora o convenție-cadru și două protocoale preliminare – unul privind impozitarea serviciilor transfrontaliere și unul privind soluționarea litigiilor – pentru a fi aprobate de Adunarea Generală în 2027. O problemă-cheie este modul în care ar trebui alocate drepturile de impozitare a profiturilor societăților multinaționale. De asemenea, vor fi discutate noi impozite pe serviciile transfrontaliere (inclusiv serviciile digitale), noi obligații pentru țări de a-i impozita pe cei foarte bogați și îmbunătățirea schimbului de informații între țări privind proprietatea efectivă a activelor.
Normele fiscale actuale pentru societățile multinaționale, elaborate în anii 1920, nu mai sunt adecvate pentru economia digitală de astăzi. Negociatorii de la New York ar trebui să profite de această ocazie unică. Aceștia ar trebui să renunțe la ficțiunea conform căreia o întreprindere multinațională este doar o colecție de entități independente – o eroare pe care marile corporații o folosesc pentru a transfera profiturile în jurisdicții cu impozitare redusă, abuzând astfel de recomandările OCDE. O abordare unificată a impozitării este de mult așteptată. Structura actuală privează guvernele de cel puțin 240 de miliarde de dolari pe an, forțează întreprinderile locale să concureze în condiții inegale și duce la creșterea impozitelor pentru lucrători (ale căror venituri sunt mai puțin mobile), în timp ce țările încearcă să compenseze veniturile pierdute.
Venitul global al multinaționalelor ar trebui alocat între jurisdicții pe baza unor factori verificabili precum volumul vânzărilor și numărul de angajați, mai degrabă decât pe baza principiului învechit al tranzacțiilor „bazate pe piață”. Textul convenției fiscale ar trebui să reflecte acest lucru. În caz contrar, normele actuale, profund eronate, se vor înrădăcina, iar urmărirea „compatibilității” cu cadrul existent dezvoltat la OCDE va pune în pericol atât ambițiile, cât și obiectivele convenției fiscale a ONU.
Rezultatul ar fi o nouă ajustare inutilă a unui sistem ineficient. Pentru ca democrația să triumfe asupra cezarismului, trebuie să impozităm averile extraordinare – și trebuie să o facem rapid.
Joseph E. Stiglitz
Joseph E. Stiglitz,
economist laureat al Premiului Nobel, fost economist șef al Băncii Mondiale, fost președinte al Consiliului de consilieri economici al președintelui SUA, profesor la Universitatea Columbia și autor, printre altele, al cărții The Road to Freedom: Economics and the Good Society (W. W. Norton & Company, Allen Lane, 2024).
Jayanti Ghosh
Jayanti Ghosh,
profesor de economie la Universitatea Amherst din Massachusetts, este membru al Comisiei privind economia transformațională a Clubului de la Roma și copreședinte al Comisiei independente privind reforma fiscală internațională a întreprinderilor.
© Project Syndicate, 2026.
www.project-syndicate.org
