Aceasta este o situație în care foștii funcționari publici se mută să lucreze în companiile private cu care au interacționat anterior sau viceversa – reprezentanții mediului de afaceri ocupă poziții cheie în cadrul autorităților. Potrivit evaluării GRECO, în Moldova acest domeniu rămâne slab reglementat și creează riscuri directe de corupție. Acest lucru este valabil în special pentru funcționarii însărcinați cu aplicarea legii.
Recomandări nepuse în aplicare
Recomandarea GRECO XXIV menționează că raportul anterior a solicitat autorităților moldovene să instituie un mecanism de supraveghere eficient pentru punerea în aplicare a normelor privind restricțiile postangajare pentru ofițerii de aplicare a legii și să împuternicească mecanismul de supraveghere să impună sancțiuni adecvate în caz de încălcare a normelor privind restricțiile postangajare.
Raportul menționeazăcă autoritățile moldovene fac trimitere la Legea nr. 82/2017 privind integritatea, care prevede aplicarea unui regim de restricții și limite privind încetarea raporturilor de muncă, de serviciu sau de serviciu și transferul funcționarilor publici în sectorul privat.
Cu toate acestea, GRECO constată că, deși autoritatea are competența formală de a iniția proceduri pentru încălcarea restricțiilor după încetarea raporturilor de muncă, lipsa unui mecanism eficient de supraveghere, a unei monitorizări sistematice sau a unor statistici privind aplicarea măsurilor în practică conduce la concluzia că puterea de a impune sancțiuni nu este nici eficientă, nici eficace. Prin urmare, această parte a recomandării nu a fost pusă în aplicare, concluzionează raportul.
„Ușile rotative” ca risc sistemic
Ce înseamnă acest lucru în practică? Raportul subliniază: „Restricțiile aplicate după părăsirea funcției publice rămân inadecvate și necesită o dezvoltare suplimentară”. De fapt, acest lucru înseamnă că foștii funcționari pot utiliza relațiile, accesul la informații și influența dobândite în administrația publică pentru a favoriza entități private.
Experții organizației recomandă introducerea unor norme clare pentru o „perioadă de reflecție”, în timpul căreia foștii funcționari nu pot lucra în sectoare legate de activitățile lor anterioare.
GRECO consideră acest lucru foarte important și subliniază că problema „ușilor rotative” este considerată una dintre problemele-cheie în practica anticorupție a UE, deoarece este dificil de detectat, dar are un impact sistemic asupra procesului decizional.
În contextul moldovenesc, riscurile sunt amplificate de slăbiciunea instituțiilor de control și de resursele limitate ale autorităților de supraveghere.
Prin urmare, GRECO subliniază necesitatea:
– Stabilirea unor restricții clare privind angajarea după serviciul civil;
– de a asigura monitorizarea acestor tranziții;
– să introducă sancțiuni pentru încălcarea normelor.
În concluzia finală, experții afirmă clar: fără rezolvarea acestei probleme, chiar și creșterea controlului și a transparenței în cadrul sistemului ar putea să nu fie suficientă.
Cu alte cuvinte, riscurile de corupție nu dispar atunci când un funcționar părăsește funcția – ele își schimbă doar forma.
