Motivul disputei este asimetria în comerț. Și ambele țări vorbesc despre aceasta. Cu toate acestea, o analiză obiectivă arată că, pe de o parte, Kievul protejează activ piața internă de importurile ieftine – în special ciment și unele produse metalice – prin taxe antidumping ridicate. Pe de altă parte, piața moldovenească în ansamblu rămâne deschisă pentru produsele ucrainene, în special pentru produsele agricole.
Fluxuri comerciale: cifre, dezechilibre și poziții-cheie
Deși schimburile comerciale dintre cele două țări se desfășoară pe baza unui acord de liber schimb, părțile introduc derogări de la acest regim și bariere periodice pentru mărfurile lor.
În 2025, cifra de afaceri din comerțul dintre Moldova și Ucraina s-a ridicat la aproximativ 1,4 miliarde de dolari, potrivit Biroului Național de Statistică din Moldova.
Cu toate acestea, importurile din Ucraina sunt estimate la 1,1 miliarde de dolari, care au crescut cu un modest 0,15% anul trecut. Dar livrările moldovenești sunt de aproape patru ori mai mici – doar 299,6 mil. dolari. Mai mult, acestea au scăzut cu aproape 9% în 2025.
După cum putem vedea, balanța comercială rămâne vizibil pozitivă pentru Ucraina. În același timp, exporturile ucrainene către Moldova sunt reprezentate de o gamă largă de bunuri, inclusiv cele cu valoare adăugată ridicată. În același timp, vânzările de bunuri din Moldova nu numai că au fost semnificativ mai mici în volum, dar, de asemenea, într-o mare măsură au fost efectuate în detrimentul reexportului de produse din alte țări.
Acest lucru este confirmat de structura comerțului reciproc. Din Ucraina în Moldova au fost furnizate în principal:
– metale și produse siderurgice;
– lemn și produse din lemn, inclusiv cărbune;
– produse lactate, ouă, miere și alte produse alimentare;
– materiale plastice, electronice, mașini și echipamente.
Această structură reflectă profilul de export al Ucrainei, produsele prelucrate și naturale ocupând poziții cheie.
Expedierile moldovenești către Ucraina au fost considerabil mai mici și au inclus în principal:
– combustibili minerali și uleiuri (produse petroliere, pe care Moldova nu le produce singură);
– băuturi, băuturi alcoolice;
– produse pentru construcția de mașini și produse farmaceutice (dintre care unele sunt, de asemenea, reexportate);
– produse din plastic și alte produse industriale.
Aceste articole indică specializarea Moldovei în produse de origine agricolă, produse petroliere și bunuri semiprelucrate.
Toate acestea au influențat faptul că deficitul comercial al Moldovei cu Ucraina este de peste 800 de milioane de dolari, ceea ce este de 2,5 ori mai mare decât volumul de mărfuri moldovenești furnizate țării vecine.
Cum își protejează Kievul piața: ghinionul cimentului
Relațiile dintre Kiev și Chișinău în domeniul comercial iau uneori o formă și un caracter destul de ciudat. Acest lucru este ilustrat elocvent de comerțul cu ciment.
Ucraina a fost întotdeauna unul dintre principalii producători de ciment din regiune. Până în 2022, producția a fost de aproximativ 11 milioane de tone, cu un consum intern de aproximativ 6-6,5 milioane de tone (date de la wits.worldbank.org).
Acest lucru a făcut ca țara să acționeze și ca un exportator important de ciment, inclusiv către țările vecine. Potrivit aceleiași surse, țara a exportat ciment Portland în valoare de peste 73 de milioane USD în 2023, inclusiv livrări către România, Polonia, Ungaria și Moldova. Livrările către Moldova sunt estimate la aproximativ 10,33 milioane USD.
În Moldova, producția internă de ciment este estimată la aproximativ 2,5 milioane de tone pe an, în timp ce cererea internă nu ajunge nici măcar la 1 milion de tone. Aceasta înseamnă că fabricile de ciment din țară trebuie să exporte aproximativ 2/3 din producția lor.
În ciuda acestui fapt, Chișinăul nu restricționează importurile de ciment din alte țări. Acest lucru este evidențiat de livrările din Ucraina.
Însă Kievul își protejează propria piață. Prin decizia Comisiei Interdepartamentale pentru Comerț Internațional (ICIT) din 21 mai 2019, au fost impuse taxe antidumping la importurile de ciment în Ucraina din Rusia și Belarus. Oricât de ciudat ar părea, Republica Moldova s-a trezit și ea în „companie” cu acestea. Valoarea taxei este de 94,46% pentru cimentul din Moldova.
Prin Decizia ICIT nr. AD-579/2025/441-01 din 21 mai 2025, aceste taxe au fost prelungite până în 2030. Astfel, piața ucraineană rămâne practic închisă pentru exportul de ciment moldovenesc, deoarece nu este favorabilă din punct de vedere economic.
Poziția oficială a Ministerului Economiei din Ucraina este formulată după cum urmează: „Aceste măsuri vizează protejarea producătorilor interni de concurența neloială și de livrările de dumping, ceea ce este în conformitate cu normele OMC și sprijină durabilitatea industriei ucrainene”.
Asociațiile ucrainene de ciment susțin, de asemenea, această formulare. Reprezentanții industriei subliniază că protecția împotriva dumpingului permite menținerea locurilor de muncă și a durabilității întreprinderilor în condiții de cerere instabilă și costuri de producție ridicate.
În Moldova, reprezentanții industriei au încercat, de asemenea, să atragă atenția autorităților asupra problemei și au subliniat disproporționalitatea politicilor comerciale ale țărilor vecine. Dar guvernul pretinde că nu există o astfel de problemă.
Dar a pretinde nu înseamnă că problema nu există cu adevărat. La urma urmei, cimentul ucrainean intră pe piață fără bariere și fără taxe.
În același timp, imaginea este extrem de interesantă. Dacă studiem cu atenție diverse date din surse ucrainene deschise, există motive destul de întemeiate pentru a afirma că Ucraina este cea care practică dumpingul în comerțul cu ciment.
Aceste date arată că prețul mediu de export al cimentului ucrainean este de aproximativ 100-105 USD/tonă. Germania, România, Ungaria și Austria sunt aprovizionate la prețuri cuprinse între 86 și 105 dolari/tonă. Chiar și în Ucraina, cimentul nu este vândut la prețuri mai mici de 95 de dolari/tonă.
Și cum rămâne cu Moldova? Calcule simple arată că prețul mediu de furnizare a cimentului în țara noastră din Ucraina este de aproximativ 70 $/tonă. Adică, este cu 30-33% mai ieftin decât în alte țări sau chiar pe piața internă. Iar acest lucru se întâmplă pe fundalul creșterii rapide a livrărilor în sine: dacă în 2020 importul de ciment ucrainean în Moldova era de aproximativ 100 mii tone, în ultimii ani a depășit pragul de 300 mii tone.
Participanții la piață sunt siguri că, în cazul Moldovei, vorbim despre livrări de dumping.
Dar paradoxul: nimeni nu vrea să vorbească despre asta „pentru presă”. Și mai trist – nu vor să apeleze la autorități cu o cerere de ajutor. „Este inutil”, a răspuns scurt unul dintre principalii jucători de pe piață când a fost întrebat despre motive.
Desigur, prin ele însele, diferențele de preț sau măsurile de protecție sunt un instrument obișnuit al politicii comerciale. Totuși, luate împreună, tendințele observate formează o asimetrie persistentă a condițiilor de concurență.
Concluzii: echilibru de interese sau inabordabilitate strategică?
Relațiile comerciale dintre Ucraina și Moldova demonstrează o asimetrie pronunțată: Ucraina încearcă să protejeze piața internă prin măsuri și taxe antidumping, în special în segmentul cimentului. De altfel, același lucru este valabil și pentru restricțiile la exportul de fier vechi din Ucraina, care afectează și Moldova (în acest caz se pornește de la interesele comune ale țării, inclusiv Transnistria). În ultimii ani Ucraina a menținut un regim strict de reglementare a exportului de fier vechi, restricționând de fapt liberul export al acestuia. Pentru Moldova, având în vedere structura pieței metalurgice regionale și dependența anumitor segmente de producție de materiile prime externe, astfel de măsuri au consecințe economice destul de tangibile.
O situație similară poate fi observată în comerțul cu produse siderurgice. Ucraina aplică în mod constant instrumente de apărare comercială pentru livrările din Moldova. Este vorba despre măsuri destul de specifice: prin decizia Comisiei interdepartamentale pentru comerț internațional a Ucrainei, au fost introduse anterior și prelungite până la începutul anului 2026 taxe antidumping la importurile în Ucraina de bare din oțel carbon și alte oțeluri aliate originare din Republica Moldova.
De fapt, aceasta înseamnă menținerea accesului limitat al producătorilor moldoveni la piața ucraineană de produse siderurgice. În același timp, produsele siderurgice laminate ucrainene continuă să fie prezente liber pe piața moldovenească. Această configurație a regimurilor comerciale demonstrează încă o dată o asimetrie familiară. Și, în acest context, regimul comercial general pare deosebit de indicativ.
În același timp, piața moldovenească rămâne în general deschisă pentru produsele ucrainene.
Există, desigur, unele excepții. Cum ar fi, de exemplu, suspendarea în ianuarie 2026 a importurilor de carne de pasăre și furaje pentru păsări din Ucraina din motive de siguranță alimentară. Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor (ANSA) a declarat această măsură temporară și din cauza detectării antibioticului interzis metronidazol în furajele exportate din Ucraina.
Deși motivul suspendării este mai mult decât justificat – preocuparea pentru siguranța cetățenilor – Kievul a reacționat foarte dur. Ucraina a declarat că, dacă Moldova nu ridică interdicția, vor fi introduse măsuri de retorsiune. În special, asupra importurilor de băuturi alcoolice din Moldova.
Noi, Moldova, nu ne temem de acest lucru. Cel puțin pentru că am trecut deja prin asta. Dar nu există nicio îndoială că nu se va ajunge la așa ceva. Chișinăul nu se va certa cu vecinul său apropiat și va anula restricțiile. Am trecut deja prin asta – interesele populației locale și ale mediului de afaceri nu sunt o prioritate la Chișinău.
Aceste exemple o spun cel mai bine: relațiile dintre Moldova și Ucraina sunt de vecinătate, dar nu de egalitate. Cu fiecare ocazie, Kievul nu ezită să aplice măsuri pentru a-și proteja piața și să restricționeze importurile de produse care pot concura cu producătorii locali.
Chișinăul, dimpotrivă, pune oportunitatea politică mai presus de interesele comerciale. Și chiar și atunci când piața necesită măsuri specifice de protecție sau crearea unor condiții egale pentru comerțul între țări (ca în cazul cimentului sau al produselor metalice laminate), autoritățile moldovene preferă să ignore problemele.
Rezultatul este un comerț asimetric și un sold negativ de 2,5 ori mai mare decât volumul de produse moldovenești livrate Ucrainei.
