На переговорах возникли разногласия относительно положений о создании депортационных центров за пределами ЕС, а также правах полиции на обыск частных жилищ. Подменяя суть разногласий по щекотливому вопросу миграционной политики ЕС, депутаты и дипломаты сосредоточились на сроках вступления регламента в силу и договорились вскоре вернуться к этому вопросу.
Спорный документ
Регламент вводит более жёсткие меры, призванные ускорить выдворение мигрантов, пребывающих в ЕС нелегально. Среди мер:
- создание центров для депортации за пределами Евросоюза;
- более длительное содержание под стражей;
- запреты на въезд для граждан третьих стран, не имеющих права оставаться в Европе.
После трёх раундов переговоров в Страсбурге, участники переговоров прекратили обсуждение и решили вернуться к нему 1 июня. Согласно нескольким присутствовавшим на встрече источникам, единственным нерешённым вопросом остаётся срок вступления закона в силу.
Если парламент настаивает на немедленном введении норм в действие, то государства-члены добиваются, чтобы большая часть положений регламента начала применяться лишь через два года. Ряд правительств утверждают, что им нужно время, чтобы адаптировать свои системы к новым правилам.
При этом дипломатические источники сообщили Euronews, что по всем остальным вопросам, включая наиболее спорные, предварительные договорённости уже достигнуты.
«Учитывая остроту миграционной ситуации, мы решительно выступили против предложений отложить применение регламента на один или даже два года. Такие задержки ничем не оправданы», — заявил Euronews переговорщик от Европейской народной партии (ЕНП) Франсуа-Ксавье Беллами.
Далеко не все парламентарии довольны текстом. Евродепутат от группы «Зелёные/Европейский свободный альянс» Мелисса Камара, которая участвовала в переговорах, резко критикует закон, называя встречу «пародией на переговоры».
«Вместо того чтобы добиваться достойного и гуманного документа, они предпочли сосредоточиться на нелепой перепалке о том, когда текст начнёт применяться», — сказала она.
Жёсткий курс
Согласно предварительному тексту, национальным властям будет разрешено обыскивать «место проживания или другие соответствующие помещения» нелегальных мигрантов. Эту норму НПО и представители гражданского общества сравнивают с печально известными рейдами американской службы иммиграции и таможенного контроля ICE.
Любой обыск жилья должен «осуществляться на основании предварительного судебного или административного решения» и быть «соразмерным и должным образом обоснованным срочностью проведения такого обыска», подчёркивают они.
Закон также позволяет странам Евросоюза возвращать нелегальных мигрантов в третьи страны, не связанные с их страной происхождения, при условии наличия двусторонних соглашений с государством, не входящим в ЕС, о создании на его территории так называемых «центров возвращения».
Этот пункт никогда не выносился на торг, поскольку полностью поддерживался и парламентом, и Европейским советом. Некоторые государства-члены уже объединили усилия для создания центров возвращения за пределами Европы, так итальянское правительство реализует подобный проект в Албании.
И парламентарии, и страны ЕС также выступили за возможность депортации в третьи страны семей с детьми, делая исключение лишь для несовершеннолетних, прибывших без сопровождения взрослых.
Вместе с тем, переговорщики исключили из проекта спорную норму, которую поддерживал Европарламент и которая позволяла бы вести переговоры с непризнанными образованиями в третьих странах по вопросам реадмиссии.
Инициатива подверглась резкой критике, поскольку могла бы привести к сотрудничеству с недемократическими режимами, такими как талибы в Афганистане, хотя ЕС уже взаимодействует по этим вопросам с проблемными правительствами в Ливии, Египте и Сирии.
Молдова отказывается от центров по депортации
Молдова пока категорически отказывается от размещения на своей территории европейских центров депортации («return hubs»), однако активно участвует в реформировании миграционного поля Европы в качестве транзитного и приграничного государства.
Власти Молдовы официально опровергли любые планы по созданию экстерриториальных центров для просителей убежища, которым отказал Евросоюз.
Руководство страны подчеркивает, что Молдова не рассматривается как площадка для депортационных хабов, в отличие от Албании, а национальные ресурсы направлены исключительно на управление собственными миграционными потоками и интеграцию беженцев из Украины.
Дипломатической площадкой в мае 2026 года по миграционной политике стала конференция Совета Европы. Кишинев оказался в центре обсуждения общеевропейской миграционной политики. На неформальной министерской конференции, как сообщают источники в Еврокомиссии, была принята Политическая декларация по вопросам миграции и прав человека.
Официальный Кишинев поддержал необходимость борьбы со сжатием каналов нелегальной миграции и трафика людей, одновременно настаивая на соблюдении Европейской конвенции по правам человека и напоминая, что в стране создается собственная цифровая система отслеживания и депортации иностранцев, находящихся в Молдове незаконно.
Это помогает Молдове сохранять безвизовый режим. Власть хорошо усвоила, что только четкое выполнение европейских директив по реадмиссии (приему обратно своих граждан) позволило Европейской комиссии подтвердить стабильный статус безвизового режима для граждан Молдовы в Шенгенской зоне.
В то же время, приехавшие в Кишинев министры стран ЕС, например, Дании и Бельгии, использовали площадку министерской встречи для жестких заявлений о необходимости пересмотра гуманитарных конвенций ради упрощения депортаций. Риторика противников мягкой миграционной политики нашла подтверждение в положениях нового миграционного законодательства
Новшества миграционной политики
Закон увеличит максимальный срок содержания под стражей для ожидающих выдворения нелегальных мигрантов с шести месяцев до двух лет. Причём, для лиц, представляющих угрозу безопасности, сроки могут быть неограниченными. Срок действия запретов на повторный въезд в ЕС для выдворенных лиц возрастёт с пяти до десяти лет, а для тех, кто считается угрозой безопасности, возможны пожизненные запреты.
Парламент и государства-члены договорились даже изменить автоматическое приостанавливающее действие обжалования. Сейчас любая депортация мигранта автоматически приостанавливается до вынесения окончательного судебного решения. Новый закон предполагает передать решение о приостановке на усмотрение судебных органов в каждом конкретном случае.
Единый курс по миграции
Несмотря на перенос переговоров, парламент и Совет демонстрируют полное единство в намерении ужесточить подход к нелегальной миграции, и достижение соглашения 1 июня представляется вполне реальным, считают эксперты.
Еврокомиссия, которая настаивает на необходимости повысить долю возвращённых мигрантов, намерена добиться окончательного утверждения регламента до вступления в силу Пакта ЕС о миграции и убежище в середине июня. Согласно последним данным Eurostat, около 28% мигрантов, получивших предписание покинуть Европу, фактически возвращаются.
После достижения договорённости, окончательный текст должен будет формально одобрить и Европарламент, и страны ЕС. Левые фракции наверняка проголосуют против закона, и большинство их депутатов уже выразили сомнения в его соответствии базовым правам человека.
