Любые бюрократические препоны, связанные с лицензированием импорта сырья для предприятий переработки масличных культур, могут привести к экономическому коллапсу, стихийному росту цен на растительные масла, а также к стагнации отечественных производственных предприятий, обострению безработицы и снижению поступлений в республиканский бюджет. Такого мнения придерживается эксперт агрорынка Юрие Рижа.
«До сих пор, пока на складах имелось достаточное количество подсолнечника, импорт сырья практически не осуществлялся. Например, в период с июля 2023 года по декабрь 2023 года в Республику Молдова было импортировано 8651 тонна семян подсолнечника по средней цене 11,2 лея/кг. Это в 22 раза меньше объема экспорта за этот же период (190 464 тонны), а в процентном отношении 91% этого импорта осуществлялось заводом Floarea Soarelui SA и поступило в течение 6 дней», — написал эксперт в соцсетях.
Итоги 2023 года оказались достаточно оптимистичными – страна получила больше добавленной стоимости от экспорта переработанной продукции, чем от сырья (в этом сегменте). Так, в 2023 году из Молдовы экспортировано 300 461 тонна семян подсолнечника, что на 36% меньше, чем в 2022 году. При этом за рубеж продано больше продукции переработки масличных культур: 248 206 тонн масла, что на 8,3% больше, чем в 2022 году, и шрота 215 838 тонн, больше на 28,4%.
«Однако в 2024 году эта положительная тенденция не сохранится, считает эксперт. Уже с апреля 2024 года экспорт масла резко снизился до 3,4 тыс. тонн (для сравнения апрель 2023 года – 32,9 тыс. тонн), а экспорт подсолнечника в сыром виде зафиксировал всплеск.
Парламент Молдовы принял 4 июля этого года законопроект, предусматривающий временное (до 31 декабря 2024 года) лицензирование импорта зерновых и масличных культур. Внесением изменений в Закон о регулировании предпринимательской деятельности путем авторизации установлено, что ввоз зерновых и масличных культур, таких как пшеница, кукуруза, меслин, подсолнечник, кроме предназначенных для посева, допускается только на основании лицензии на импорт, выданной Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности.
«На самом деле этот проект представляет собой несколько скрытых проблем, которые менее заметны на данный момент, но будут иметь больший негативный эффект в долгосрочной перспективе. Прежде всего, анализируя экономическую ситуацию, сложившуюся в этой сфере, некорректно проводить антитезу между фермерами и отечественными производителями масличной продукции, поскольку и фермеры, и производители получают выгоду от одного и того же рынка. В то же время, для любого отечественного производителя очевидно, что как в государствах Евросоюза, так и в странах Восточной Европы защита интересов как фермеров, так и отечественных производителей осуществляется не через дополнительное лицензирование или запреты, а путем облегчения свободного движения товаров и услуг», — отмечает Юрие Рижа.
По мнению эксперта, детальный анализ соответствующего законопроекта выявляет определенные пробелы и несоответствия, а именно:
— сумма налогов, уплачиваемых национальными производителями растительных масел за тонну конечного продукта, примерно в 2,5 раза превышает налоги, собранные от реализации 5 тонн подсолнечника, затраченных на производство этой тонны. Таким образом, республиканский бюджет получит большую выгоду от увеличения производства конечной продукции;
— лицензирование ввоза масличного сырья в страну фактически означает его прекращение и остановку деятельности крупнейших отечественных компаний-производителей. Отсюда вытекает еще одно негативное социальное последствие – рост уровня безработицы в городах и местностях, где расположены эти предприятия (например, в Бэлць и Джурджулешть);
— временное лицензирование импорта зерновых и масличных культур неизбежно отразится на самих отечественных аграриях, которым придется закупать отечественное растительное масло и шрот по более высокой цене.
Европейская Комиссия посредством Директивы Совета ЕС от 30 июня 1982 г. «Относительно некоторых продуктов, используемых в кормах для животных» №82/471/CEE прямо требует от государств, которые продают такую продукцию в ЕС, «либерализовать свой внутренний рынок, устранив любые формальности и разрешения, которые затруднили бы мелкому производителю конкурентоспособную продажу своей продукции».
Решение по защите прав местных фермеров и производителей, по мнению Юрие Рижа, заключается не в применении предварительного лицензирования импорта, а в либерализации внутреннего рынка, смягчении правил импорта, стимулировании мелких и средних производителей продукции, полученной из пшеницы и подсолнечника по стандартам ЕС.
«Временное лицензирование импорта зерновых и масличных культур, несомненно, ударит по отечественным производителям растительных масел и продуктов их переработки, в том числе по значительной части общества, которая в создавшейся ситуации будет ограничена в производстве и будет вынуждена существенно сократить переработку сырья из-за бюрократических препятствий, связанных с лицензированием. Точно так же пострадают и поступления в республиканский бюджет, которые из-за этих ограничений снизятся, как минимум, в несколько раз. Я считаю, что принятый закон недостаточно продуман, он выглядит поспешным и принесет как социальный, так и экономический ущерб», — заключил эксперт.
Лицензирование импорта зерновых и масличных культур впервые было введено 11 октября 2023 года и действовало в период чрезвычайного положения (до 31 декабря 2023 года). Следующее решение о сохранении этой меры было принято 5 января 2024 года и продлено 8 апреля с крайним сроком 26 июня. После чего мера перестала действовать, что вызвало протесты молдавских фермеров, их обращения в парламент, дискуссии с министром сельского хозяйства и пищевой промышленности Владимиром Боля и пр.
Всего за этот период было выдано 12 лицензий на ввоз около 69,5 тыс. тонн семян подсолнечника, из них 1200 тонн было запрошено для кондитерской промышленности из сортов, не выращиваемых в Молдове, и около 44 тонн кукурузы для попкорна из сортов и гибридов, которые не выращиваются в стране.
