Игорь Боцан
Как ранее сообщала ЦИК, на начало этой недели только 16 политформирований представили полные финансовые отчеты. При этом три партии подготовили документы, но они были подписаны только одним человеком, хотя закон предусматривает необходимость подписи как руководителя, так и казначея партии. Оба несут ответственность за достоверность представленных данных и информации, а также за их непредставление.
В соответствии с положениями Закона о политических партиях, Кодекса о выборах и Положения о финансировании деятельности политических партий, представление отчетов является обязательной процедурой для всех 66 политформирований, зарегистрированных в Агентстве государственных услуг.
Партии, получающие ассигнования из госбюджета, обязаны представить отчет и в Счетную палату. При этом непредставление или несвоевременная подача отчета о финансовом управлении в установленные законом сроки и формате, включая предоставление неполных данных, считается нарушением правовых норм и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством.
«Закон предполагает различные меры наказания за неисполнение этого обязательства – от символических штрафов до лишения права получать субвенции из госбюджета, — говорит директор неправительственной организации Adept Игорь Боцан. – Финансирование партий за счет средств бюджета, точнее налогоплательщиков, было введено в молдавское законодательство с 2017 года с целью развития политической системы. Реализуется оно по пропорциональному принципу, который мы считаем недостаточно справедливым».
Эксперт отмечает, что законодательная процедура подачи отчетности устоялась давно, и крупные партии действуют в соответствии с ее предписаниями, потому что не хотят терять возможность получения средств из бюджета.
Как уточняется в последнем мониторинговом отчете «Финансирование политических партий в Республике Молдова: Ретроспектива 2024», подготовленном Ассоциацией Promo-LEX, субвенции из госбюджета составляют 75% от всех заявленных доходов партий. Правда, данные свидетельствуют о небольшом снижении зависимости партий от этих ассигнований по сравнению с 2023 годом, когда их доля была еще выше (84%).
Отчет констатирует также, что в период мониторинга выросли доходы политформирований от пожертвований. Они составили 13,5 млн леев. Это в три раза больше, чем в 2023 году. Больше всего их получили PAS (35%), «Наша партия» (27%) и ПСРМ (18%). В то же время сократились суммы членских взносов. Их собирали только 17 партий, причем в 11 из них взносы не платили даже лидеры.
В ходе мониторинга также выяснилось, что незарегистрированные расходы 20 партий составили не менее 20 млн леев, что составляет 28% от 71 млн леев официально заявленных расходов. В основном это расходы на рекламу в социальных сетях (37%) и политические мероприятия (21%).
Мониторинг также показал, что количество заявленных членов партий продолжает сокращаться. Только партия «Действие и солидарность», Партия социалистов и Либеральная партия на тот момент заявили о более 10 000 членов. А в 28% партий их менее 1 000 человек, что является минимальным порогом, установленным законом.
В целом политические партии стали более подотчетными, сделали вывод эксперты. В 2024 году 95% из них (по сравнению с 75% в 2023 году) представили в ЦИК результаты своей финансовой деятельности. Но несмотря на увеличение количества представленных отчетов, их качество остается сомнительным.
Согласно Закону о финансировании партий, на их поддержку выделяется 0,2% от суммы доходов госбюджета. Они распределяются, в основном, в зависимости от результатов, полученных партиями на выборах. Имеются в виду не только последние парламентские выборы, а все, включая местные и президентские. Так что небольшим партиям, которые не очень известны в столице, при условии получения голосов на местах также достается поддержка. Учитываются при этом и такие факторы, как представительство женщин и молодых людей в партии.
Данные последнего отчета Promo-LEX показывают, что в 2024 году субвенции из госбюджета составили 51,8 млн леев. Их получили 29 политформирований, представивших финансовые отчеты в ЦИК. Половина бюджетных средств досталась правящей партии «Действие и солидарность». Следом за PAS по размеру доставшегося «кусочка пирога» расположились Партия социалистов (17%) и «Наша партия» (10%).
«Такое распределение ставит под вопрос реальные шансы малых партий на политической сцене», —констатируют эксперты Promo-LEX.
«Призыв ЦИКа представить отчеты был направлен в адрес маленьких партий, не все из которых сдают их, включительно, и из-за невозможности нанять казначея, — продолжает Игорь Боцан. — На это им не хватает средств. Поэтому мы давно предлагаем внедрить немецкую концепцию финансирования партий. В Германии государственные средства партиям предоставляют не только, исходя из результатов выборов, как в Молдове. Там учитываются также суммы взносов и пожертвований, чтобы новые партии могли развиваться. Но пока политический класс не поддерживает эту идею».
