Призывы к сокращению использования ископаемого топлива становится невозможно игнорировать. На Конференции ООН по изменению климата в Бразилии (COP30) от крупных производителей требуют начать планирование постепенного и упорядоченного отказа от нефти, газа и угля.
На протяжении десятилетий переговоры по климату были сосредоточены на целевых показателях выбросов и обещаниях по экологически чистой энергетике, обходя стороной политически взрывоопасный вопрос о том, должны ли страны сворачивать производство ископаемого топлива — и как быстро. Конференция COP28 открыла новые горизонты, введя фразу «переход от ископаемого топлива», но реальный прогресс оставался медленным и неравномерным. На COP30 президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва изменил тон, заявив на сайте что «Земля больше не может поддерживать интенсивное использование ископаемого топлива». И призвал разработать четкую дорожную карту для постепенного отказа от него.
Сопротивление постепенному отказу от использования ископаемого топлива исторически исходило от крупных стран-производителей и энергетических компаний. Но и многие правительства, озабоченные вопросами социальной справедливости, не хотят поддерживать такой шаг, опасаясь, что он помешает усилиям по сокращению неравенства и финансированию основных услуг.
Ярким примером является Бразилия — растущая энергетическая держава с огромным потенциалом возобновляемых источников энергии, а также глубокой нищетой и процветающим нефтяным сектором на шельфе. Когда Лула заявил, что зависимость от ископаемого топлива должна быть прекращена «планомерно и справедливо», он дал понять, что упорядоченный отказ от него может поддержать развитие, а не подорвать его.
Перед Бразилией стоит задача укрепить свои позиции на мировом рынке, одновременно осуществляя переход к собственной энергетике. План Лулы по созданию национального фонда, который направит часть нефтяных доходов Бразилии на «зеленый» переход, отражает этот баланс: рента от старой экономики будет использована для строительства новой, не нанося ущерба рабочим и уязвимым слоям населения.
Такой подход не лишен прецедентов. Суверенный фонд Норвегии, созданный на основе десятилетий нефтяных доходов, вкладывает значительные средства в низкоуглеродные сектора по всему миру и поддерживает такие инициативы, как Фонд Амазонки. А в Юго-Восточной Азии Восточный Тимор, в значительной степени зависящий от нефти и газа, реализует стратегии диверсификации, финансируемые за счет доходов от собственных ресурсов.
Эти примеры показывают, что направить доходы от продажи ископаемого топлива на цели «зеленого» перехода вполне возможно и необходимо. Слишком долго эта идея считалась запретной для сторонников климата из-за опасений, что даже обсуждение нефтяных денег может узаконить продолжение добычи.
Однако, избегая этой темы, ресурсозависимые страны остаются без средств для финансирования переходного периода до того, как их доходы сократятся. Пока климатическое финансирование не достигнет необходимых масштабов, правительства должны поддерживать справедливые, ориентированные на правосудие энергетические переходы, направляя доходы от продажи ископаемого топлива через хорошо управляемые фонды национального благосостояния.
Первые усилия по перераспределению доходов от ресурсов указывают на более широкие изменения. Еще десять лет назад мало кто из правительств мог представить себе будущее без ископаемого топлива. Но экономические реалии изменились: возобновляемые источники энергии стали конкурентоспособными по стоимости, технологии использования чистого топлива достигли зрелости, а развивающиеся страны все чаще рассматривают энергетический переход как путь к повышению производительности, устойчивости, конкурентоспособности и суверенитета.
Растущая геополитическая напряженность подчеркивает настоятельную необходимость диверсификации в сторону от ископаемого топлива. В условиях перестройки цепочек поставок обостряется конкуренция за мировое лидерство в производстве аккумуляторов, «зеленого» водорода, устойчивой инфраструктуры и циркулярного производства. В то же время, по прогнозам Международного энергетического агентства, спрос на нефть достигнет плато к 2035 году даже без принятия более решительных мер по защите климата, а ОПЕК считает, что спрос будет расти до середины века. Какими бы ни были точные сроки, страны, которые не спешат диверсифицировать свою экономику, останутся с неокупаемыми активами, когда глобальное потребление снизится.
На международном уровне Бразилия должна использовать свое председательство на COP30 для продвижения совместного подхода к постепенному отказу от ископаемого топлива. Сайт Альянс «За пределами нефти и газа» — созданный Коста-Рикой и Данией, попытался продвинуть меры по сокращению предложения, но крупные производители остались в стороне. Бразилия может помочь преодолеть этот разрыв, поощряя стороны к разработке руководящих принципов для упорядоченного и гибкого сокращения производства ископаемого топлива.
В ходе этих обсуждений должна быть разработана дорожная карта с четкими критериями для определения реалистичных сроков, которые отражают национальные возможности и историческую ответственность, а также механизмы, которые опираются на существующие институты, а не создают новые слои бюрократии. Не менее важно, чтобы постепенный отказ от ископаемого топлива занял центральное место в переговорах по климату. Это станет сигналом того, что многосторонний подход по-прежнему имеет значение; что страны могут коллективно решать даже самые политически острые вопросы; что ископаемое топливо больше не считается неприкосновенным; и что государства-производители готовы участвовать в структурированном процессе сотрудничества.
В конечном счете, «зеленый» переход зависит от того, насколько решительно будет решен вопрос о доходах от продажи ископаемого топлива. В противном случае климатические амбиции не удастся совместить с экономическими и политическими реалиями. Бразилия сделала смелый шаг, подняв этот вопрос на COP30 и сформулировав переход как социально-экономическую возможность, а не только как экологический императив. Теперь задача состоит в том, чтобы превратить возникшую дискуссию в согласованный план — как внутри страны, так и на глобальном уровне.
Адриана Абденур,
сопрезидент Глобального фонда новой экономики (GFNE).
© Project Syndicate, 2025.
www.project-syndicate.org
