Начало 2022 года, в отличие от предыдущих лет, не было отмечено введением серьезных налоговых изменений. Это упростило работу бухгалтеров, но бизнес, который всегда настаивал на стабильности налогового законодательства, не успокоил. Непредсказуемость и неблагоприятный контекст усиливают его тревогу.
В канун Нового года парламент утвердил проект бюджетно-налоговой и таможенной политики на 2022 год в окончательном чтении. По сравнению с первым он практически не был изменен, за исключением некоторых редакционных и незначительных поправок. Большинство мы уже анализировали (ст. «Без сюрпризов» ЛП №42 от 17 ноября 2021г., «За отсутствием средств» ЛП №45 от 10 декабря 2021 г., др.) еще на стадии проекта и сразу после принятия закона. Комментировать их продолжим уже по мере внедрения.
Отдельного внимания заслуживает усовершенствованный механизм расчета акцизов, применяемых при импорте автомобилей. Некоторые эксперты называют его «долгожданной акцизной революцией в обложении автомобилей».
Ставки акцизов на них законодатели оставили на уровне прошлого года, но разрешили ввоз транспортных средств с большим сроком эксплуатации. В соответствии с нововведением, теперь размер акциза на ввезенный автомобиль напрямую зависит от его возраста. Для автомобилей с объемом двигателя от 2 тыс. до 3 тыс. куб. см. и сроком эксплуатации от 2 до 10 лет, работающих на бензине, он варьируется от 31,14 лея до 50,81 леев за 1 куб. см. Транспортные средства со сроком эксплуатации 11 лет и более облагаются акцизом в размере от 66,05 до 111,05 леев.
Аналогичные ставки установлены и для автомобилей с дизельным двигателем объемом от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. куб. см. Максимальная – 161,84 лея за 1 куб. см — применяется для автомобилей со сроком эксплуатации более 20 лет. В этом году не изменился порядок расчета акцизов для автомобилей класса «люкс» и сохранились льготы по их уплате при импорте мотоциклов, мопедов и велосипедов со сроком эксплуатации до 11 лет, а также при ввозе гибридных, электромобилей и ретроавтомобилей.
«Разум победил, — комментирует Сергей Темрин, директор аудиторской компании Concept. — Ставки акциза на транспортные средства теперь устанавливаются не только от величины объема двигателя, как раньше, но и от срока эксплуатации: чем он больше, тем выше ставка. Сняты запреты на импорт старых автомобилей. Хочешь иметь старый — плати! В связи с этим различные «серые» схемы с регистрацией автомобилей в Приднестровье отомрут сами собой. Теперь, в духе времени, стоит ожидать введения ежегодного экологического сбора на автомобили».
Он обращает внимание граждан и на то, что с даты вступления в силу нового Таможенного кодекса — 1 января 2023 г., — будет признан утратившим силу Закон о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами №1569/2002, где существует ограничение в 300 евро.
В остальном без сюрпризов, лаконично характеризуют налоговые нововведения специалисты. Практически все отмечают, что внесенные в НК изменения не стимулируют бизнес к развитию. А это один из основных принципов, которым обуславливается их принятие. В данном случае мы имеем пакет поправок, вызванных международными обязательствами в отношении акцизов, взятыми на себя Молдовой, плюс рост освобождений по подоходному налогу для физлиц, отмечает бывший начальник ГГНИ Ион Присэкару.
| Ион Присэкару призывает минфин представить среднесрочный прогноз, чтобы дать бизнесу четкие ориентиры на последующие три года |
Напомним, власти повысили освобождения, а ставки по подоходному налогу оставили на прежнем уровне. В итоге поступления по нему сократятся, и государству необходимо будет эти потери возмещать. Один из возможных вариантов их покрытия – повышение минимальной заработной платы.
Согласно договоренности правительства, патронатов и профсоюзов, достигнутой на заседании трехсторонней комиссии в конце декабря прошлого года, с 1 февраля т. г. гарантированная минимальная зарплата в реальном секторе экономики должна вырасти до 3500 леев. Это на 12% больше по сравнению с нынешней, которая сегодня составляет 2935 леев. Стороны также договорились, что с 1 мая т.г. этот показатель составит 4000 леев.
Мера не даст ожидаемых поступлений, потому что у бизнеса из-за кризиса средства ограничены, считает Татьяна Гриник, директор компании GR&TI. Для крупных компаний минимальная зарплата в 3,5 тыс. леев – не проблема, в них официальные вознаграждения выше даже для низкооплачиваемых сотрудников. Но готов ли малый бизнес полностью открыться и платить их – это вопрос.
«Теоретически, сохранение существующих налоговых правил возможно в случае, если власти устраивает действующая налоговая политика, благодаря которой государство получает достаточно средств для покрытия бюджетных нужд, — комментирует Гриник. – В нашем случае все проще — у минфина в прошлом году было мало времени на подготовку новой налоговой политики. Думаю, что бизнесу стоит ждать изменений в течение года. Возможны финансовые потери, потому что предприятия не смогут спланировать свои производственные процессы заранее».
На днях ГНС обнародовала информацию о том, что налоговые поступления в бюджет в прошлом году на 16,7 % превысили суммы, собранные в 2020 г., таможенные – на 26,8 %. А в первой декаде января т. г. сборы от таможни наполовину превысили прошлогодние. Однако, эти данные необходимо анализировать с учетом инфляции, курсовых разниц и сравнительной базы. Они не дают полного представления об эффективности налоговой политики и администрирования, а также о бюджетном процессе в целом. Наиболее исчерпывающий показатель в этом смысле – доля налоговых поступлений в ВВП. Эти цифры минфин обнародует позже.
«Я не думаю, что стоит ждать кардинальных изменений по налогам в текущем году, в этом смысле год уже потерян, — говорит Ион Присэкару. — Их некогда будет вносить в законном порядке. Введение в действие нововведений в НК должно происходить не раньше, чем через полгода после их опубликования. Что же касается соблюдения принципов при разработке налогово-бюджетной политики, то она не может быть нацелена лишь на наполнение бюджета. Необходимы стимулирующие меры, в зависимости от конкретной ситуации. Сегодня усугубляются проблемы в сельском хозяйстве и отраслях, в отношении которых государство принимает решения о приостановлении деятельности из-за пандемии. К сожалению, кроме косметических изменений, ничего существенного для их преодоления не было предложено».
Он подчеркивает, что до сих пор руководство минфина не представило не только свое концептуальное видение налогово-бюджетного процесса, но и среднесрочный прогноз, который давал бы бизнесу сигнал и четкие ориентиры на три последующих года. Поэтому в нынешнем году минфин, следуя всем нормам законодательства, должен подготовить в законные сроки адекватный документ на следующий год.
В этом контексте в очередной раз эксперты высказываются за снижение налогового прессинга на зарплаты. Несмотря на то, что несколько лет назад нагрузку по подоходному налогу на физлиц, а также по взносам на социальное и медицинское страхование сократили на 6%, она остается в Молдове наиболее существенной. Отсюда и уклонения, и зарплаты в конвертах.
«Отдельно хотелось бы сказать о положении налогового законодательства о вступлении в силу нормативных актов, изменяющих НК, спустя 6 месяцев после их опубликования, — замечает Сергей Темрин. — Практически каждый год последняя статья закона о внесении налоговых поправок начинается со слов «В отступление от положений…». Если это положение не работает на протяжении уже 7 лет, может, пора его отменить».
Или следовать ему, дополняет Татьяна Гриник.
