Широкая дискуссия на электронной платформе Contabil News по проблемам, возникающим при начислении пенсий, заставила нас вернуться к теме, которую «ЛП» освещал еще в 2019 году в статьях «Смутные времена соцстраха» («ЛП» № 11 от 29 марта 2019 г.) и «Хочешь пенсию – иди в суд!» («ЛП» № 17 от 10 мая 2019 г). Речь шла об отсутствии в лицевых счетах работников данных за 1999-2003 гг. по отчислениям предприятий в соцфонд.
Если информация об этом не сохранилась, застрахованное лицо теряет эти годы при расчете пенсии. Они исключаются даже из общего стажа работника, не говоря уже о социальном. Сегодня не может быть абсолютной уверенности в том, что пенсия за 1999-2003 гг. начислена, согласно уплаченным соцвзносам.
Этот вопрос не раз рассматривался в парламенте. Депутаты обсуждали несколько законодательных инициатив, которые предполагали наложение штрафов и других санкций на работодателей, по вине которых данные об уплаченных соцвзносах отсутствуют в информационной системе индивидуального социального страхования, но в итоге не утвердили их. Обращаю еще раз внимание законодателей и властей на эту проблему, которая может коснуться каждого.
Воз и ныне там
Почти сотня комментариев членов Contabil News доказывают, что по прошествии двух лет вопросы, поставленные в вышеназванных публикациях «ЛП», остались без ответов. Как сообщает член группы Contabil News, главный бухгалтер Людмила Ганчар, у многих работников, проверивших свои лицевые счета («Extras din contul curent al persoanei asigurate»), отсутствуют данные о выплаченных соцвзносах за 1999, 2000 и 2001 гг., при том, что предприятия представляли о них отчёты.
Бухгалтера попросили специалистов НКСС разъяснить, куда и к кому обращаться, если нет информации на лицевом счете застрахованного за этот период. А также ответить на вопрос, будут ли приниматься во внимание записи в трудовой книжке и справки о зарплате (утверждённые приказом МТ и СЗ Республики Молдова № 57 от 13.08.1993 г.) для подтверждения произведённых выплат? И как быть в случае, если предприятие не отчиталось, а позже было ликвидировано?
Ответ на запрос Contabil News от НКСС пришел быстро, но собственно ответов на вопросы не содержал. В нем представители кассы ссылались на букву закона, в соответствии с которым информация об отчислениях застрахованных лиц до 1999 года была отсканирована, а с 1999 года хранится на их лицевых счетах. Те, кто обнаружил ее отсутствие, могут обратиться в нацкассу для разрешения проблемы.
«Получается, что вся ответственность ложится на застрахованное лицо, — продолжает Людмила Ганчар. – В то же время в законодательстве не прописан механизм влияния на работодателя. Мы считаем, что запрос должен идти от НКСС, хотя сегодня и она не наделена полномочиями спросить с него по закону».
Ответ получен, но вопросы остались!
В настоящее время НКСС четко отслеживает заполнение деклараций, и сегодня с этим проблем нет, но за тот период они все еще возникают. Напомним, в 1999-2003 гг., когда создавалась нынешняя система индивидуального социального страхования, бухгалтеров обязали ввести данные об отчислениях в соцфонд на каждого работника задним числом. Как оказалось, есть случаи, когда по тем или иным причинам это не было сделано.
|
Налогоплательщики могут отслеживать на сайте НКСС свой лицевой счет по социальному страхованию. В нем отражена информация из декларации REV- 5 о начисленной зарплате, удержании и перечислении соцвзносов, начиная с 1 января 1999 года. Предусмотрена и возможность проверять примерный размер своей потенциальной пенсии. |
До реформы индивидуального социального страхования взносы нередко не отчислялись, а работник об этом не догадывался, хотя зачастую это происходило и по обоюдному согласию сторон. Времена были сложные, люди радовались любой возможности заработать. Поэтому при разработке реформы пенсионной системы парламентарии, кроме понятия «трудовой стаж», ввели в законодательство понятие «оплаченный социальный стаж».
Сейчас одной записи в трудовой книжке недостаточно, чтобы работнику начислили пенсию, необходимо наработать социальный стаж. Согласно статье 36 закона № 489 от 1999 г. «О государственной системе социального страхования», он засчитывается только за те периоды, когда были перечислены взносы соцстраха. За это время на многих предприятиях менеджеры могли смениться, предприятия закрыться, а документы затеряться, поэтому в 2016 году парламент принял отдельные поправки в законодательство, которые способствовали разрешению подобных ситуаций. Например, если сгорел архив предприятия, то при расчете пенсии за эти годы начисляется средняя заработная плата по отрасли.
Кроме того, в молдавском законодательстве определенные годы общего стажа работы засчитываются, но не входят в социальный стаж. Это годы воинской службы, учебы в вузе, аспирантуре и докторантуре. Только общий трудовой стаж зачисляется женщинам, которые ухаживают за детьми и не застрахованы, поэтому при калькуляции пенсии эти годы им также не засчитываются в качестве социального стажа.
Чтобы проверить свои личные счета в информационной системе индивидуального социального страхования, необходимо обратиться в офис НКСС и получить пароль для входа в нее через сайт кассы. Те, у кого есть электронная подпись, входят в систему самостоятельно. А при обнаружении недостающих лет можно обратиться в суд, так как молдавское законодательство для подобных ситуаций не предусматривает иных мер защиты налогоплательщика. Только суд имеет право приглашать свидетелей для подтверждения факта работы и восстановления социального стажа.
В НКСС утверждают, что хотя в законодательстве нет нормы, предполагающей наказание за отсутствие записей в лицевых счетах, оно прописывает соответствующее обязательство и сроки их внесения работодателем. И если он нарушил закон, судебная инстанция может заставить его исполнить.
В судах уже рассматривались подобные случаи, и работодателей обязывали сдать декларацию застрахованного лица за тот период, когда он работал на предприятии. Обычно такая информация существует. Если же данных нет, суд анализирует детали по каждому случаю. Застрахованный доход пострадавшего может быть определен на основании заработной платы его коллег. У кассы есть данные по общим социальным перечислениям предприятий.
«Я не думаю, что люди будут активно возмущаться и обращаться в суд, — сомневается Людмила Ганчар. – Суд — это время, деньги и адвокат. И если у государства в лице НКСС нет рычагов воздействия на работодателей, то у физического лица — тем более».
Премьер-министр обнадежила
В то же время бухгалтеров обнадежило заявление премьер-министра Наталии Гаврилица о том, что она наслышана о подобных случаях, поэтому необходимо предпринять меры для того, чтобы эти годы включались гражданам в стаж. Они ссылаются на ее слова и предлагают правительству законодательно закрепить обязательство НКСС по восстановлению данных (в том числе, через запрос в госархив), а также по устранению ошибок, связанных с начислениями взносов соцстраха. Механизм восстановления информации можно предусмотреть с помощью базы данных Государственной налоговой службы.
В Contabil News считают, что необходимо предусмотреть в законодательстве ситуации, когда в НКСС отсутствует информация от ликвидированных или приостановивших деятельность предприятий. В качестве варианта решения проблемы члены группы предлагают обязательную процедуру передачи на хранение документов по заработной плате от предприятий к Государственной архивной службе.
«Данный порядок должен быть бесплатным и применяться для предприятий любой формы собственности и для разных ситуаций — при ликвидации, приостановлении деятельности и обращении должностных лиц, — отмечает она. — В случае, если отчеты не были сданы, но есть запись в трудовой книжке, как минимум, общий трудовой стаж должен учитываться. Механизм его подтверждения может быть дополнен, например, предоставлением справки о доходах, выданной ГНС».
В целом же инициативная группа настаивает на популяризации алгоритма расчета пенсии с примерами на сайте НКСС, так как сегодня в этом очень много разночтений.
