Новая модель развития для Кишинева

Новый генеральный план Кишинева до 2035 года будет разработан на основе Технического задания, одобренного муниципальным советом на внеочередном заседании 27 июля т.г. Теперь Главному управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений предстоит через процедуру государственных закупок выбрать компанию или консорциум компаний, которым будет доверена разработка этого важного для города документа.

На выполнение работ отводится 12 месяцев (без учета периода согласования и утверждения документации). Из городского бюджета на эти цели ориентировочно должно быть выделено 20 млн леев (без НДС).

В Техническом задании на разработку генплана установлены критерии оценки, которые будут применяться при выборе разработчика документа. Соискатели должны представить финансовую и техническую оферты, а эксперты в составе команды должны обладать необходимым опытом в разработке подобных документов. Право на заключение контракта получит участник торгов с самым экономически выгодным предложением, наилучшим соотношением цены/качества.

Как правило, разработке нового генплана предшествует анализ реализации основных положений предыдущего документа. Действующий Генеральный план Кишинева, рассчитанный до 2025 года, был утвержден КМС в 2007 году. (Этим же решением был утвержден План развития территории муниципия Кишинев). С опозданием на 17 месяцев, в конце 2008 года, был рассмотрен и утвержден местный Градостроительный регламент (с условием исключения центральной исторической зоны).

Как отмечено в Техзадании, впоследствии между этими двумя документами обнаружились заметные противоречия, что создавало неопределенные и запутанные ситуации в развитии города и выдаче разрешений на строительные работы. Как следствие, на практике это способствовало процессу хаотичного освоения территории, что привело к многочисленным институциональным проблемам и конфликтам между застройщиками и гражданами. В результате плотность существующей городской застройки увеличилась, а общественные пространства (парковки, зеленые зоны, земли, предназначенные для учебных и медицинских учреждений, спортивные площадки и т.д.) значительно сокращены. Что заметно ухудшило качество жизни горожан. При этом зональный градостроительный план центра города и комплексная транспортная схема (составные части генерального градостроительного плана, носящие нормативный характер) так и не были приняты КМС, поскольку Министерство культуры РМ и Академия наук Молдовы дали отрицательные заключения.

За прошедший период был разработан ряд градостроительных документов, касающихся развития населенных пунктов муниципия, которые также противоречат основным положениями генплана Кишинева.

Согласно анализу выполнения положений генплана 2007 года, проведенному в 2016 году институтом «Cişinauproiect», выяснилось, что из них реализовано менее 15%.

В частности городское развитие шло по пути не освоения новых земель, а, напротив, вопреки положениям генплана. Более 3 млн кв. м жилых площадей было построено в периметре существующих зданий, что привело к созданию дополнительных проблем. Не реализовано более 90% предложений по развитию улично-дорожной сети. Практически сорваны планы по созданию системы автостоянок. Не достигнута цель по созданию полицентрической структуры, которая была заложена в генплане. Реализация проектов экономического развития достигнута лишь в очень незначительной части. Вопреки прогнозам, ухудшились показатели загрязнения окружающей среды.

Оценки, лежащие в основе разработки генплана до 2025 года, были основаны на демографических прогнозах, согласно которым ожидалось небольшое сокращение населения. На самом деле, за прошедший период явление внутренней миграции значительно усилилось, в результате население муниципия и города Кишинева постоянно росло.

Согласно официальным данным, доля муниципия Кишинев в общей численности населения Республики Молдова увеличилась с примерно 18% в начале 2000-х годов до 21% в 2005 году и до 23,5% в 2019 году. Не исключено, что пороговое значение в 25% может быть превышено уже в ближайшие годы.

Особенно взрывной прирост населения, который в некоторых случаях превышал 35-40%, наблюдался в пригородах Кишинева. По последним данным, в г. Кодру насчитывается более 16 тыс. жителей, Крикова — более 11 тыс., коммунах Стэучень, Бэчой, Трушень — более 10 тыс. В г. Дурлешть население превышает 20 тыс., а г. Яловень — 17 тыс. жителей.

В целом за последние пять лет более 75% от общего объема инвестиций в жилищное строительство страны было сосредоточено в столице.

Учитывая тенденцию к быстрому росту населения, муниципалитет сталкивается с перегрузкой коммунальных систем и высоким уровнем затрат на обслуживание этих систем.

Экономика Кишинева по-прежнему в основном ориентирована на обслуживание внутреннего рынка Молдовы за счет импорта, оставаясь крайне мало ориентированной на экспорт и международную конкуренцию. В 2019 году только 26,5% промышленного производства Кишинева было ориентировано на экспорт, что даже ниже среднего показателя по стране (36%). Для сравнения, доля экспорта в общем объеме поставленной промышленной продукции составила: около 56% в АТО Гагаузия, 47% в Центральном регионе, 46% в Южном регионе и 43% в Северном регионе. Более того, благодаря положительным изменениям в экономике регионов (особенно за счет развития свободных экономических зон и расширения организованных торговых сетей), впервые за последние 30 лет доля муниципия Кишинев в основных показателях экономического развития несколько снизилась.

Согласно выводу специалистов, доминирующая роль столицы по сравнению с остальной частью страны в основном является результатом «капитальной ренты» и дивидендов, полученных от эксплуатации периферийных регионов, которая усилилась в условиях свободного рынка и сокращения функций государственного регулирования. Сохранение этой ситуации еще больше усилит разрыв между столицей и «остальной частью страны» и будет поддерживать иллюзию относительного благополучия, снижая качество и количество усилий по эксплуатации внутренних ресурсов развития.

По этим причинам, со стратегической точки зрения, Кишинев должен переосмыслить содержание и сущность модели развития, основываясь, в частности, на интеграции в мировую экономику, увеличении экспорта, привлечении иностранных инвестиций и активного сотрудничества с европейскими городами и регионами.

Прошедшие со временем изменения, а также появление новых видений и требований к систематизации городского пространства, необходимость согласования программ развития города Кишинев и населенных пунктов муниципия обусловливают необходимость разработки нового Генерального плана городского развития.

Согласно градостроительному законодательству, предварительно должен быть представлен план развития территории муниципия, который в настоящее время разрабатывается консорциумом компаний из Российской Федерации и Республики Молдова (в рамках соглашения о технической помощи). С положениями этого документа должен быть согласован и новый Генеральный план города.