Программа приватизации в 2020 году будет продолжена. Причем, в расширенном объеме. Министр финансов Сергей Пушкуца объявил о планах правительства получить доходы в размере около 700 млн леев от приватизации государственных активов.
Конкретные списки еще не появились, но некоторые подробности того, как государство планирует распорядиться своими активами, огласил президент страны. «Я считаю, что государство должно поддерживать все стратегические активы, находящиеся в его собственности. Это железная дорога, «Молдтелеком», энергетические сети, все, что имеет стратегическое значение», — заявил Игорь Додон. В этом же аспекте можно рассматривать намерение руководства страны пойти на расторжение концессионного договора по аэропорту Кишинева. Вместе с тем Игорь Додон считает, что государство не должно быть сборщиком металлолома, а потому 78% акций в компании Metalferos будут выставлены на аукцион.
Правильно оценить и правильно продать. Эти две проблемы сопровождают процесс разгосударствления, по мнению специалистов Счетной палаты, с самого начала. Представленные доводы по результатам проведения аудиторских миссий самых громких приватизационных дел говорят сами за себя – нормативная база и ее исполнение нуждаются в тщательной корректировке.
Возможность расторжения договора о концессии кишиневского аэропорта, заключенного с нарушениями, сейчас тщательно анализируется. Министр экономики и инфраструктуры Анатол Усатый не исключает, что концессионная компания может пойти с государством на выгодную сделку и отказаться от аэропорта. Министр говорит, что это один из вариантов возвращения аэропорта в управление государства, чтобы не начинать долгие судебные тяжбы. Есть несколько оснований и препятствий. В том числе сумма отступных.
В подготовленном Счетной палатой отчете аудита соответствия заключения и исполнения положений Договора государственно-частного партнерства о концессии активов государственного предприятия «Кишиневский международный аэропорт» (ГП КМА) говорится, что «из-за отсутствия четких положений, выявлена невозможность определения стоимости, которая должна быть возвращена государству за счет переданных в концессию активов». Такой возврат возможен или после прекращения срока концессии, или при расторжении договора.
Другими словами, при подготовке сделки был выявлен ряд нарушений, которые привели к такой ситуации. Начиная с технико-экономического обоснования, разработанного агентством публичной собственности, которое не полностью соответствовало стандартам отбора частного партнера, до недостоверной оценки финансового положения госпредприятия, которое в период 2008-2012 гг. успешно развивалось. В том числе благодаря кредитным средствам в размере 47 млн евро от ЕБРР и ЕИБ, дополненных впоследствии еще 5 млн евро, предоставленных для модернизации аэропорта.
Закон о концессии предусматривает, что выбор частного партнера осуществляется посредством открытого конкурса. Однако, решением правительства от 30 мая 2013 года, отбор был проведен посредством закрытого конкурса. Хотя заявки на участие подали 7 компаний, выводы об их финансовом положении не были сделаны по разным причинам. В итоге приглашения участвовать в конкурсе были направлены только Международному аэропорту Внуково и Ассоциации юридических лиц, основанной АО «Хабаровский аэропорт», «Коломенский завод» и ООО «Avia Invest». Первое предложение было отклонено, потому что оно было только на английском языке, и победителем было объявлено ООО Avia Invest.
Концессионный договор был подписан на 49 лет, а Avia Invest обязалось инвестировать в развитие инфраструктуры ГП КМА 244 млн евро, в несколько этапов. Аудиторы Счетной палаты отмечают, что в списке концессионных активов числится 367,7 га земли. Но только 338,3 га, номинальной стоимостью 437 млн леев, зарегистрированы в Реестре недвижимого имущества. В отношении 25,4 га ни Агентство публичной собственности, ни ГП КМА не обладают правом собственности.
В период с ноября 2013 года по август 2019 года ООО «Avia Invest» причислило к осуществленным инвестициям 1374,3 млн леев, включив в эту цифру и не указанные в концессионном договоре объекты (кафе, ресторан, ряд других объектов). Из общей суммы инвестиций в долгосрочные активы в 1210,06 млн леев, осуществленных в период с ноября 2013 года по август 2019 года и зарегистрированных в бухгалтерских регистрах Avia Invest, 22,1 млн леев представляют собой капитализированные проценты по кредитам, займам и финансовому лизингу. Аудиторская группа считает, что причисление процентов (30,33 млн леев) к инвестициям и признание их в этом качестве нецелесообразно, учитывая факт выдачи в тот же период кредитов третьим лицам на преференциальных или беспроцентных условиях.
Концессионный договор не предусматривал курс, по которому будут конвертироваться в евро суммы инвестиций, осуществляемых в леях, чтобы их можно было сравнить с показателями, установленными в концессионном договоре. Таким образом, стоимость инвестиций в евро была запрошена АПС у концессионера, а комиссия, следящая за выполнением концессионного договора, не имела возможности узнать, по какому курсу была произведена конверсия. «В свете сказанного, сумма инвестиций, признанная мониторинговой комиссией, не является реальной стоимостью концессионных инвестиций», — отмечается в отчете аудита.
В этом контексте аудит показывает, что вышеназванная комиссия не привлекла финансовых экспертов/инженеров, как того требовали договорные положения, чтобы они высказались по поводу объема выполненных работ и их соответствия договору. Мониторинговая комиссия не высказалась и по поводу финансово-экономической деятельности концессионного предприятия, по поводу источников финансирования инвестиций. Она не дала и рекомендаций относительно кредитов, предоставленных концессионером под 0% третьим лицам, а также касательно получения им кредитов и займов с процентной ставкой 14,5%.
Отчет аудита свидетельствует и о других нарушениях, связанных с оплатой труда работников, расходами на ремонт, инвестициями в недвижимость. По поводу строительства нового терминала, который должен был быть завершен к концу первого этапа инвестиций, отмечается, что пока разработаны лишь его план и макет.
Еще одну «авиационную сделку» аудиторы СП сочли сомнительной. В результате проведения в 2018 году коммерческого конкурса государственная авиакомпания «Air Moldova» была приватизирована с заключением 2.10.2018 договора купли-продажи национального воздушного оператора, за которую покупатель заплатил свыше 50 млн леев. Выводы, сделанные Счетной палатой, выявили существенные несоответствия, как в менеджменте госкомпании, так и в действиях руководящих ее приватизацией лиц.
Так, в течение многих лет деятельность ГП «Air Moldova» характеризовалась финансовой нестабильностью и несоответствующими расходами по управлению предприятием. Создается впечатление, что администраторы компании целенаправленно вели ее к финансовому тупику, принимая опрометчивые решения и будучи вынужденными соглашаться на многочисленные инвестиционные, операционные кредиты, а также займ в форме госпомощи. Кроме генерирования задолженностей, такая «предпродажная подготовка» привела компанию к дополнительным расходам, уступке ряда стратегических имущественных элементов кредиторам.
На протяжении 2014-2018 гг. у государства, по сути, не было представления о реальной ситуации в компании, что и обусловило ошибочное проведение инвестиционного конкурса по заниженной цене, считают аудиторы. Ошибочным стало и исключение ее из списка стратегических для государства объектов, не подлежащих приватизации. В соответствии со ст.13 (2) b) Закона №121-XVI от 04.05.2007, предприятие относится к категории стратегических объектов, эксплуатирующих имущество из области воздушного транспорта, и не может быть приватизировано.
Сама приватизация, по мнению аудита, была проведена предвзято. Чтобы не сказать больше. Несмотря на то, что органы инициировали приватизацию авиакомпании посредством инвестиционного конкурса на основании индивидуального проекта с привлечением независимого финансового консультанта, единственный национальный оператор воздушного транспорта, владеющий 43% рынка, был продан на коммерческом конкурсе. Но он проводился с отклонениями от нормативной базы. «Эта ситуация генерирует подозрения аудита к действиям руководящих лиц…, выбравших единственного соискателя на покупку авиакомпании», считают аудиторы.
Несмотря на то, что и впредь гипотетически нельзя исключить в последующих приватизационных процессах (в том числе и злой умысел, некомпетентность и т. д.), специалисты настаивают на четких процедурах, которые бы нивелировали вред. Ответственным ведомствам необходимо обзавестись четкими критериями по оценке объектов, подлежащих приватизации, в соответствии с основными принципами разгосударствления публичной собственности, разработать нормативную базу относительно порядка установления первоначальной цены продажи объектов государства, считают в СП.
Большая часть активов государства не может быть продана даже по балансовой стоимости. Такой аргумент властей звучал в последнее время все чаще. В том же ряду признанных поспешными и сомнительными — сделка с приватизацией компании «Tutun-CTC», за которую компания Le Bridge Corporation, принадлежащая бизнесмену Франку Арифу, заплатила около 168 млн леев. Обиженный владелец вознамерился было вернуть государству недооцененную собственность взамен на потраченные средства и усилия по «модернизации отрасли». Но благородства инвестора пока никто не оценил.
По мнению аудиторов СП, приватизация пакета акций государства в АО «Tutun-CTC» была осуществлена без обязательной оценки по рыночной стоимости чистых активов, в том числе ценных бумаг и недвижимого имущества, что привело к снижению размера собственного капитала и, соответственно, стоимости акций, подлежащих приватизации, на 111,6 млн леев. На коммерческом конкурсе от 14.12.2018 пакет акций государства в АО «Tutun-CTC», который стоит 338,3 млн леев, был продан по цене 166,1 млн леев. Стоимость акций была занижена на 50,9% от балансовой стоимости акций.
«Налогово-бюджетная политика последних лет относительно увеличения ставок акцизов, а также предоставление налоговых льгот ряду экономических агентов-импортеров повлияли на финансово-экономическое положение коммерческого общества, табачную отрасль, были упущены доходы в госбюджет в сумме 269,4 млн леев, — говорится в отчете внешнего аудита. — Покупатель пакета акций государства в АО «Tutun-CTC» импортировал табачные изделия стоимостью 1380,0 млн леев и экспортировал на 303,8 млн леев, получив в 2011-2018 гг. льготы через сеть duty-free на общую сумму 277,2 млн леев, в том числе 110,8 млн леев – в 2018 году, когда покупатель приобрел активы».
